2010年“農委會”為活化休耕地，推出小地主大佃農政策，解文斌以為是個契機，“搞個10年沒問題”，打算階段性擴充，向附近地主租地再貸款近百萬，添購三輛插秧、噴藥和曳引機，還有多種二手小型農機具。

“沒想到才三年政策就轉彎”，解文斌臉上全是無奈，表示自己學農出身，從小就認定“農業(yè)是長期投資”，沒想到政策三年一變，已經讓他不敢再投資。

解文斌說，務農勞力性高，利潤低，如果政策不確定性變高，真的很難做，“現(xiàn)在只想要政策穩(wěn)定持久，就算利潤低，還是能以大面積耕作來克服?！?/p>

頭份鎮(zhèn)大佃農林昌煌，兩年前辭去科技廠月薪近7萬的工作，與堂兄承租近十甲農地，他表示“休耕政策是小地主大佃農最大的絆腳石”，對大佃農來說，取得的耕作面積越大收入才會越多，高額的休耕補助，阻止農民出租意愿。

林昌煌強調，農業(yè)政策最大問題就是“朝令夕改”，永遠摸不透“農委會”下一步的是什么，讓原本就“靠天吃飯”的農民更旁徨。

新農民：租地易 擴大規(guī)模才有競爭力

人力老化的農村，因休耕補助減半彌漫著不安，但新世代的農友則對新制活化農地，可能刺激農地釋出充滿期待，“日后想要擴大規(guī)模，不會再四處碰壁了吧？”

25歲綽號“小路”的新生代農友，明道大學精致農業(yè)系畢業(yè)，今年十月退伍后，受雇宜蘭一間碾米廠月薪3萬，與其他兩名雇工，一起照顧老板20公頃的有機稻作。