日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深度開放、融資支持、權(quán)益保障等提出13條針對(duì)性舉措。這份被稱為“民間投資13條”的政策文件，以空前力度推動(dòng)民間資本進(jìn)入鐵路、核電、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等傳統(tǒng)上由國(guó)有資本主導(dǎo)的領(lǐng)域，并首次明確民間資本持股比例“可在10%以上”。這標(biāo)志著民間投資在參與國(guó)家重大項(xiàng)目方面取得歷史性突破，也為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力注入強(qiáng)勁信心。（11月11日 央視新聞）

當(dāng)前，我國(guó)民間投資占全社會(huì)投資一半以上，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定就業(yè)市場(chǎng)的重要力量。然而，一段時(shí)期以來，民間投資在部分領(lǐng)域仍面臨準(zhǔn)入難、融資窄、保障弱等現(xiàn)實(shí)問題。能否有效激發(fā)民間投資活力，不僅關(guān)系到短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更影響著中長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展的成色。“水激則悍，矢激則遠(yuǎn)。”民間資本正如水與矢，唯有疏通渠道、破除壁壘，才能釋放其應(yīng)有的能量。

與傳統(tǒng)政策文件多以原則性表述為主不同，“民間投資13條”的突出特點(diǎn)在于其可操作性與制度剛性。例如，文件明確對(duì)需報(bào)國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的鐵路、核電、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性。此舉不僅拆除了市場(chǎng)準(zhǔn)入的“隱形門檻”，更從程序上把民間資本從“可選項(xiàng)”變?yōu)椤皯?yīng)選項(xiàng)”。與此同時(shí)，政策在招投標(biāo)、資質(zhì)審核、權(quán)益保護(hù)等方面作出細(xì)致規(guī)定，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)違規(guī)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)、強(qiáng)制入會(huì)等附加條件，堅(jiān)決取消單獨(dú)設(shè)置的業(yè)績(jī)與資質(zhì)壁壘。這些條款直指長(zhǎng)期以來民企在發(fā)展中的痛點(diǎn)與堵點(diǎn)，體現(xiàn)了政策制定者的問題意識(shí)與改革決心。

從政策內(nèi)涵來看，“民間投資13條”的出臺(tái)也體現(xiàn)了政府與市場(chǎng)關(guān)系的深度調(diào)整。近年來，從中央到地方，鼓勵(lì)民間投資的政策頻出，但執(zhí)行層面的“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。此次政策的調(diào)整，一方面擴(kuò)大民間資本可涉足的領(lǐng)域，從傳統(tǒng)基建延伸至低空經(jīng)濟(jì)、商業(yè)航天、能源創(chuàng)新等未來產(chǎn)業(yè)；另一方面，通過提高政府采購(gòu)預(yù)付款比例、設(shè)定普惠信貸目標(biāo)、安排專項(xiàng)金融工具等具體方式，為民企提供“真金白銀”的支持。這種既有方向引領(lǐng)又有路徑保障的政策設(shè)計(jì)，既是對(duì)市場(chǎng)關(guān)切的積極回應(yīng)，也是對(duì)“有效市場(chǎng)”與“有為政府”關(guān)系的更深層次理解。

更應(yīng)看到，民間投資的復(fù)蘇與壯大，關(guān)鍵在于制度保障的強(qiáng)化與市場(chǎng)活力的持續(xù)釋放?！懊耖g投資13條”中關(guān)于權(quán)益保障、融資支持、公平競(jìng)爭(zhēng)等長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，正是為了營(yíng)造一個(gè)“敢投、愿投、能投”的生態(tài)系統(tǒng)。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)不再因準(zhǔn)入限制而卻步，不再因融資困難而收縮，不再因權(quán)益不清而猶豫時(shí)，民間投資才能真正成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤、推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持久力量。

說到底，促進(jìn)民間投資是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要打破有形壁壘，也要消除無形偏見?！懊耖g投資13條”的重磅發(fā)布，正是這一系統(tǒng)工程的關(guān)鍵一環(huán)。隨著政策逐步落地，一個(gè)更加開放、公平、可預(yù)期的投資環(huán)境正在形成。

我們有理由相信，曾被束縛的民間資本將迎來更廣闊舞臺(tái)，而中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，也必將因民間智慧的充分涌流而更具韌性與活力。（綿一評(píng)）