今年7月召開的中央城市工作會(huì)議，把“著力建設(shè)安全可靠的韌性城市”列為城市工作7個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)之一。不久前印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，“加強(qiáng)‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建總量充足、布局合理的應(yīng)急避難場所體系”?！捌郊眱捎谩惫不A(chǔ)設(shè)施成為提升城市韌性、守牢城市安全底線的重要抓手。

城市是政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面活動(dòng)的中心。面對各類突發(fā)事件的沖擊，城市需要統(tǒng)籌好常態(tài)社會(huì)秩序和非常態(tài)應(yīng)急管理兩種狀態(tài)，既保證各類應(yīng)急需求得到有效回應(yīng)，又維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)行。建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，為提升城市治理水平、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力提供了有效路徑。

“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施是集隔離、應(yīng)急醫(yī)療和物資保障為一體的重要應(yīng)急保障設(shè)施，“平時(shí)”可用作旅游、康養(yǎng)、休閑等，“急時(shí)”可轉(zhuǎn)換為應(yīng)急場所，滿足應(yīng)急隔離、臨時(shí)安置、物資保障等需求。以北京市平谷區(qū)為例，在城市規(guī)劃中瞄準(zhǔn)重大突發(fā)事件，明確“吃、住、行、醫(yī)和集中承載”五大基本需求，并構(gòu)建了五大應(yīng)用場景。農(nóng)副產(chǎn)品保供基地、旅游居住設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)、區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)體系等，都具有“平急兩用”功能，構(gòu)成應(yīng)對重大突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備體系。各類基地“平時(shí)”多是市場化運(yùn)營，也是推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合的重要抓手；到了“急時(shí)”，它們又充當(dāng)應(yīng)急處突的攻堅(jiān)力量?？梢哉f，對標(biāo)的需求是“急”，而運(yùn)行的方式是“平”，是一種以確定性應(yīng)對不確定性、以不變應(yīng)萬變的治理新思路。

在現(xiàn)實(shí)應(yīng)急管理場景中，治理體系常常遇到的一個(gè)難題是如何實(shí)現(xiàn)“平”與“急”的快速轉(zhuǎn)換和有序銜接。如果不能恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)換和銜接兩種秩序，可能帶來反應(yīng)遲緩、應(yīng)急不足或過度應(yīng)急等不良后果。對此，在建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施過程中，應(yīng)該統(tǒng)籌兩種社會(huì)秩序中的各類需求。將應(yīng)急的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)先內(nèi)嵌于各類空間建設(shè)、物資儲(chǔ)備、生活方式之中，比如旅游區(qū)建設(shè)充分考慮空間隔離、交通運(yùn)輸、醫(yī)療供給等方面的專業(yè)要求，使各類資源真正藏之于民、用之于民，在“急時(shí)”迅速完成角色轉(zhuǎn)換。“平時(shí)”的各類標(biāo)準(zhǔn)、程序同“急時(shí)”基本一致，同時(shí)注重統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)平急轉(zhuǎn)換的無縫銜接，在應(yīng)急狀態(tài)下快速調(diào)動(dòng)各類資源。

往深層看，“平”與“急”的內(nèi)在合一與外在銜接，并非局限于城市空間規(guī)劃的工程性措施，更體現(xiàn)為常態(tài)市民生活和應(yīng)急管理訴求的高度統(tǒng)一。因此，“平”與“急”的轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)超越城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維度，上升為實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，體現(xiàn)城市發(fā)展與治理的韌性邏輯。一方面，“急”內(nèi)嵌于“平”之中，能夠以不變應(yīng)萬變，保證治理體系和人們?nèi)粘Ｉ畹捻g性；另一方面，“平”又以“急”為目標(biāo)，運(yùn)用底線思維，把準(zhǔn)備做足做充分。

“唯有道者，能備患于未形也，故禍不萌。”把“平”與“急”作為一體兩面，將高質(zhì)量發(fā)展、高水平安全和高效能治理統(tǒng)籌起來，有助于更好建設(shè)安全可靠的韌性城市，走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理研究院）