公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價(jià)格可以通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動(dòng)?？茖W(xué)的價(jià)格機(jī)制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，增強(qiáng)企業(yè)自主造血能力。

近期，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草的《中華人民共和國(guó)價(jià)格法修正草案（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，其中提到政府在必要時(shí)可以實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)，其中包括重要的公用事業(yè)價(jià)格。中辦、國(guó)辦日前發(fā)布的《關(guān)于完善價(jià)格治理機(jī)制的意見》明確強(qiáng)調(diào)，健全促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的公用事業(yè)價(jià)格機(jī)制。公用事業(yè)是保障民生、支撐城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)行業(yè)，價(jià)格水平科學(xué)合理，對(duì)于保持企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障供給安全、滿足群眾需要具有十分重要的作用。

受歷史遺留問題、區(qū)域發(fā)展不平衡等因素影響，當(dāng)前部分地方公用事業(yè)價(jià)格與成本倒掛問題突出，制約了資源配置效率和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。理順公用事業(yè)價(jià)格，既是深化改革的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)以人民為中心發(fā)展理念的重要體現(xiàn)，更是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏的必由之路。

目前，水、氣、熱、公交、地鐵等公用事業(yè)價(jià)格管理權(quán)限已下放至市縣，國(guó)家層面主要負(fù)責(zé)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，已分領(lǐng)域出臺(tái)多項(xiàng)價(jià)格機(jī)制，如《城市供熱價(jià)格管理暫行辦法》《城鎮(zhèn)供水價(jià)格管理辦法》以及天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制、居民階梯水電氣價(jià)格機(jī)制等。但從實(shí)際執(zhí)行層面看，公用事業(yè)價(jià)格還存在一些問題。

一方面，部分公用事業(yè)價(jià)格如水、公共交通價(jià)格長(zhǎng)期維持較低水平，未能反映資源稀缺性，有的地方甚至不足以彌補(bǔ)成本，導(dǎo)致企業(yè)服務(wù)質(zhì)量難以保障，不利于長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

另一方面，在部分地區(qū)，財(cái)政補(bǔ)貼成為公用事業(yè)企業(yè)維持運(yùn)營(yíng)的主要來源。依靠政府補(bǔ)貼盈利的現(xiàn)狀客觀上掩蓋了成本失控、效率低下等問題，削弱了企業(yè)提質(zhì)增效的積極性。補(bǔ)貼分配亦存在不透明、不精準(zhǔn)的情況，容易產(chǎn)生資源錯(cuò)配、效率損耗。

此外，各地雖普遍建立了階梯價(jià)格制度，但一檔覆蓋比例較高，如有的地方一檔水價(jià)覆蓋率超過95%，導(dǎo)致階梯價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制失效，實(shí)際上很難起到促進(jìn)資源節(jié)約的作用。

總的看，公用事業(yè)價(jià)格理順難，主要有兩方面原因：一是個(gè)別地方存在畏難情緒，擔(dān)心調(diào)價(jià)產(chǎn)生負(fù)面影響，缺乏擔(dān)當(dāng)作為的主動(dòng)性；二是建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不規(guī)范，如在燃?xì)忸I(lǐng)域普遍存在“一城多企”現(xiàn)象，各企業(yè)采購(gòu)成本、運(yùn)行成本差異較大，很難合理制定價(jià)格水平。

公用事業(yè)涉及水、電、氣等公共稀缺資源的分配，合理的價(jià)格可以反映資源稀缺程度，通過市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)資源向高效領(lǐng)域流動(dòng)?？茖W(xué)的價(jià)格機(jī)制有助于企業(yè)形成穩(wěn)定、可預(yù)期的收入，增強(qiáng)企業(yè)自主造血能力，激發(fā)其提升服務(wù)質(zhì)量與技術(shù)水平的內(nèi)生動(dòng)力。未來，需加快理順公用事業(yè)價(jià)格，適度集中部分公用事業(yè)價(jià)格管理權(quán)限。通過精準(zhǔn)分類、階梯定價(jià)、差異化定價(jià)等方式，既可減輕低收入群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，更好保障基本服務(wù)供給，也可以降低大規(guī)模企業(yè)用戶的使用成本，避免“一刀切”政策帶來的效率損失。進(jìn)一步完善公用事業(yè)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升公用事業(yè)的保障功能和公共服務(wù)能力。推動(dòng)部分公用事業(yè)（如城燃）實(shí)現(xiàn)“一城一企”，解決特許經(jīng)營(yíng)權(quán)過度分散導(dǎo)致的資源配置效率損失和定價(jià)難等問題。

明確政府和市場(chǎng)補(bǔ)貼的邊界，健全價(jià)格與補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)于確需保障的困難群體或特定民生項(xiàng)目，配套完善針對(duì)性補(bǔ)貼機(jī)制，通過財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼方式代替普惠式補(bǔ)貼，以避免價(jià)格機(jī)制扭曲，確?；竟伯a(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性。建立與價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)的補(bǔ)貼發(fā)放機(jī)制，提高政策靶向性。

完善階梯價(jià)格制度，按照反映資源稀缺性，引導(dǎo)節(jié)約使用的原則，合理設(shè)置不同檔價(jià)格對(duì)應(yīng)的消費(fèi)量，適當(dāng)拉大各檔間價(jià)差，使過度消費(fèi)的群體真正感受到價(jià)格懲罰效應(yīng)，促進(jìn)節(jié)能減排。

加強(qiáng)價(jià)格信息公開和社會(huì)監(jiān)督，提升價(jià)格政策透明度，探索建立公用事業(yè)價(jià)格信息公開平臺(tái)，公布價(jià)格水平、政策依據(jù)、成本結(jié)構(gòu)等內(nèi)容，增強(qiáng)政策公信力。鼓勵(lì)用戶、行業(yè)代表、專家學(xué)者參與價(jià)格制定過程，提升決策民主化水平。