【光明論壇】?

近日召開的中共中央政治局會議指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動市場競爭秩序持續(xù)優(yōu)化。這對持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢頭，構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義和深遠(yuǎn)影響。

全國統(tǒng)一大市場建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其復(fù)雜性決定了在實際推進(jìn)過程中，既要注重“大寫意”，更要做好“工筆畫”。市場就是資源，市場建設(shè)自然就涉及資源分配，這一過程是多主體、多部門、多政策共同作用，宏觀、中觀、微觀層面相互聯(lián)系的復(fù)雜循環(huán)系統(tǒng)。處理好循環(huán)過程中的各類關(guān)系，關(guān)鍵是要抓重點、抓主要矛盾。

從全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的前期實踐和發(fā)展趨勢看，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題就是要通過理順價格形成機(jī)制，讓價格“信號燈”的作用充分顯現(xiàn)，發(fā)揮好價格對資源配置、市場行為的引導(dǎo)作用，堅決避免價格信號“失真”“失靈”。可以說，抓住了價格形成機(jī)制這個重點，就能促進(jìn)供需在市場中實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，各類要素就能在價格“信號燈”的指引下實現(xiàn)有序高效自由流動，這也是全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的題中應(yīng)有之義。從具體的實踐看，當(dāng)前市場中一些領(lǐng)域出現(xiàn)的“內(nèi)卷式”競爭，主要就是價格信號失靈進(jìn)而導(dǎo)致“市場失靈”的結(jié)果。及時清理具體領(lǐng)域中阻礙價格發(fā)揮作用的因素，讓價格機(jī)制在這些領(lǐng)域中加快修復(fù)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)就有了更堅實的微觀基礎(chǔ)。

我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，推進(jìn)市場體系建設(shè)不可能一蹴而就，需堅持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定發(fā)展難題，發(fā)揮政府和市場“雙輪驅(qū)動”作用，讓市場變得更加暢通、高效。其中，暢通是高效的前提，沒有市場的有機(jī)聯(lián)通，就不可能有要素的高效配置。如何構(gòu)建長效機(jī)制，最大程度促進(jìn)市場聯(lián)通，是當(dāng)前和今后一個時期需要大力探索的問題。比如，不同地區(qū)在招引投資的過程中，如何平衡好遷出地與遷入地的關(guān)系，如何處理好稅收的“一地落戶”與“兩地分成”的關(guān)系，防止出現(xiàn)運用過度承諾、相互攀比的方式爭搶存量資源等，都是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)必須破解的難題。相信這些問題的解決，將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策邊際效果明顯提高，市場活力整體提升。

聚焦重點破解難題，有賴于政府、市場、企業(yè)等主體同向發(fā)力，在建章立制上下功夫，在監(jiān)管、服務(wù)“雙提升”上下功夫，發(fā)揮好多政策的協(xié)同功效，不斷提升全國統(tǒng)一大市場建設(shè)實效。

建章立制是縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的“最先一公里”。這要求我們高度重視標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等事關(guān)市場體系建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，根據(jù)實際情況變化和市場建設(shè)實效及時優(yōu)化調(diào)整。好的標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的規(guī)范能起到事半功倍的效果；標(biāo)準(zhǔn)缺失、規(guī)范缺位將直接影響政策執(zhí)行效力。具體實踐中，要按照產(chǎn)業(yè)鏈運行的邏輯順序制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過“精準(zhǔn)滴灌”找到產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策的結(jié)合點。一是加快完善產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)證、分類、標(biāo)識，讓“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品自然有廣闊市場”。二是完善產(chǎn)業(yè)鏈上下游支付行為規(guī)范，對應(yīng)收、應(yīng)付賬款的期限、支付方式進(jìn)行明確規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，加快探索招商引資投資收益和稅收分成管理制度，前期或可在“飛地”范圍內(nèi)進(jìn)行試驗和測試，及時總結(jié)效果并適時進(jìn)行制度化推廣，有效規(guī)范地方政府的招商引資行為，實現(xiàn)多方共贏。

沒有監(jiān)管的市場，不能稱之為完備的市場。做好監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，需在兩方面予以關(guān)注。一是加強對整個市場運行的基礎(chǔ)制度落實情況的監(jiān)管，關(guān)鍵是看準(zhǔn)入、準(zhǔn)營方面是否符合全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的要求，是否符合要素自由有序流動的規(guī)范，欠缺的地方抓緊補上制度缺口，沒有落實到位的地方抓緊督促政策落地。二是著力抓好產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管。抓住產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的主線，對整個市場體系建設(shè)將帶來“以點帶面”的成效。要重點做好供應(yīng)鏈質(zhì)量品質(zhì)控制，推動產(chǎn)品供應(yīng)鏈全流程質(zhì)量提升。同時提升服務(wù)質(zhì)量和溫度，聚焦經(jīng)營主體關(guān)切，整合好信息資源，讓經(jīng)營主體第一時間知曉各類政策執(zhí)行流程，做好與市場建設(shè)密切相關(guān)的政務(wù)服務(wù)等，以服務(wù)品質(zhì)的提升持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，讓全國統(tǒng)一大市場成為各類資金投資興業(yè)的沃土。此外，還要注重對個體的服務(wù)，通過細(xì)化社保、教育、醫(yī)療等各種舉措為人力資源跨區(qū)域流動提供更立體、更及時的便利，推動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)縱深推進(jìn)。

（作者：魏琪嘉，系國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員）