【光明論壇】?

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，海南自貿(mào)港全島封關(guān)運作定于2025年12月18日正式啟動，這標(biāo)志著我國特殊經(jīng)濟區(qū)域創(chuàng)新試驗進入“自貿(mào)港”時代，海南開放型經(jīng)濟新體制建設(shè)提升到新的高度。以此為契機，海南自貿(mào)港的制度體系將從“初步形成”走向“更加成熟”，為地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。

根據(jù)總體方案要求，海南自由貿(mào)易港的目標(biāo)是逐步打造具有國際影響力的“五自由便利、一安全有序流動”制度體系。其中，貿(mào)易自由便利是重點，具有引領(lǐng)自貿(mào)港制度建設(shè)全局的基礎(chǔ)性和標(biāo)志性意義。在貿(mào)易自由便利制度設(shè)計方面，總體方案提出，海南自貿(mào)港要建設(shè)全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，對貨物貿(mào)易實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。封關(guān)運作的核心要義是建立“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”的海關(guān)監(jiān)管體系，借助離島物理隔離條件為島內(nèi)“零關(guān)稅”進口提供必要政策環(huán)境和制度保障，在確保“一線”高水平放開和島內(nèi)自由流通的同時管好“二線”，防止大量“零關(guān)稅”進口貨物直接流入內(nèi)地，沖擊國內(nèi)市場。放開“一線”、管好“二線”是高質(zhì)量封關(guān)運作的關(guān)鍵。

當(dāng)然，放開“一線”不是無條件的。海南自貿(mào)港將通過制定進口征稅商品清單和商品進出口禁限清單，對少數(shù)敏感商品進口征收關(guān)稅或進行限制，也需要對危及國家安全，包括生物衛(wèi)生安全、生態(tài)環(huán)境安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全和意識形態(tài)安全的高風(fēng)險貨物進口實行嚴(yán)格管控。管好“二線”也不是限制海南與內(nèi)地的貨物往來。島內(nèi)“零關(guān)稅”進口商品轉(zhuǎn)入內(nèi)地需要照章征繳關(guān)稅，但海南自產(chǎn)和進口商品加工增值達30％及以上貨物進入內(nèi)地免繳關(guān)稅。這些核心政策的落地，將對跨島貨物往來產(chǎn)生激勵作用，進一步深化海南與內(nèi)地經(jīng)濟聯(lián)系，持續(xù)增強跨島產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

我國自20世紀(jì)90年代以來陸續(xù)設(shè)立的保稅區(qū)、保稅港區(qū)和綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，在對標(biāo)國際自貿(mào)區(qū)（港）規(guī)則、打造中國特色國際貿(mào)易平臺方面積累了成功經(jīng)驗。海南自貿(mào)港除了國土面積遠(yuǎn)超這些海關(guān)監(jiān)管區(qū)之外，最重要的創(chuàng)新在于將構(gòu)建一個包含城市、鄉(xiāng)村和常住居民在內(nèi)，功能覆蓋國際貿(mào)易、投資、金融、運輸、人員往來、數(shù)據(jù)流動等更廣泛領(lǐng)域的開放形態(tài)。

作為海南自貿(mào)港制度建設(shè)的配套措施，稅制改革將逐步推進并發(fā)揮重要支撐作用。稅制改革的方向是“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”?！傲汴P(guān)稅”指對實行“一線”管理的貨物，除征稅目錄和禁限清單內(nèi)商品外，免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。“低稅率”指對注冊在海南自貿(mào)港并實質(zhì)性運營的鼓勵類企業(yè)，減按15％征收企業(yè)所得稅。對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負(fù)超過15％的部分予以免征?！昂喍愔啤敝冈谌珝u封關(guān)運作的同時，將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，啟動僅在商品零售環(huán)節(jié)征收的銷售稅制度。這些措施將降低稅制復(fù)雜度和企業(yè)及個人稅負(fù)。封關(guān)運作形成的特殊區(qū)域?qū)傩裕瑸閷嵭信c內(nèi)地不同的稅制政策提供了必要條件。

海南自貿(mào)港將帶來開放紅利。封關(guān)運作準(zhǔn)備工作階段，隨著零關(guān)稅清單、雙15％所得稅優(yōu)惠、加工增值30％以上免關(guān)稅等自貿(mào)港早期政策試點工作持續(xù)深入，海南外向型經(jīng)濟動力不斷增強，自貿(mào)港開放紅利已初步顯現(xiàn)。統(tǒng)計顯示，五年來，海南實際使用外資年均增長14.6％；新注冊外資企業(yè)8098家，年均增長43.7％；境外直接投資、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增長分別達97％、31.3％和32.3％；地區(qū)經(jīng)濟外向度提升至35％，比2019年高出近1倍。這些指標(biāo)均居國內(nèi)領(lǐng)先水平。企業(yè)和個人也從政策試點中獲得實實在在的好處。以雙15％所得稅優(yōu)惠為例，享惠企業(yè)和個人不斷增加，累計減免稅額分別超過310億元和170億元。

封關(guān)運作后，隨著海南自貿(mào)港制度體系不斷走向成熟，貿(mào)易投資更加自由便利，稅制改革的支撐作用持續(xù)增強，市場活力將進一步激發(fā)，吸引更多生產(chǎn)要素集聚海南，促進企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，驅(qū)動自貿(mào)港經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，釋放更多惠企惠民的開放紅利。

目前，封關(guān)倒計時已進入最后關(guān)鍵期。但海南自貿(mào)港的運作僅僅是開始，后續(xù)政策創(chuàng)新任重道遠(yuǎn)，還需在以下幾方面下功夫。

構(gòu)建智慧監(jiān)管體系。面對封關(guān)運作后“二線”口岸和海域反走私監(jiān)管壓力，需要加快推進基于大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的電子圍網(wǎng)建設(shè)，升級國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)全流程無紙化、智能化和無感通關(guān)。

持續(xù)加大壓力測試強度。海南自貿(mào)港必須立足統(tǒng)籌開放與安全的戰(zhàn)略高度，科學(xué)把握放得開和管得住的辯證關(guān)系，做好高水平開放條件下的安全風(fēng)險預(yù)警。應(yīng)對標(biāo)高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，適度超前布局自由便利制度建設(shè)，加快投資、商品和服務(wù)貿(mào)易以及市場準(zhǔn)入負(fù)面清單壓縮節(jié)奏，不斷開展封關(guān)場景下壓力測試，為持續(xù)推進更高水平自由便利制度建設(shè)積累有益經(jīng)驗。

切實推進稅制配套改革。零關(guān)稅、低稅率和簡稅制是自貿(mào)港制度體系中的核心政策之一，其進展備受企業(yè)和社會各方關(guān)注，對改善和提升投資者預(yù)期，增強面向國內(nèi)外企業(yè)和高端人才吸引力具有重要作用。應(yīng)進一步加快零關(guān)稅政策優(yōu)化節(jié)奏，逐步擴大所得稅政策享惠面，直至達到普惠水平；在做好研究和試點基礎(chǔ)上明確稅制歸并和實行銷售稅的時間表，引導(dǎo)市場預(yù)期持續(xù)向好。

（作者：趙晉平，系中國服務(wù)貿(mào)易協(xié)會副會長，國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟研究部原部長、研究員）