【光明論壇】

推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。近期，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出“拓展粵港澳合作新途徑新場(chǎng)景新載體”，釋放出明確信號(hào)：粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展正從以交通、基礎(chǔ)設(shè)施等為主的“硬聯(lián)通”，邁向以規(guī)則銜接、機(jī)制協(xié)同、人文融合等為特征的“軟聯(lián)通”。這是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵突破口，也是建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)的重要方向。

近年來(lái)，大灣區(qū)“硬聯(lián)通”成效顯著，港珠澳大橋貫通三地，廣深港高鐵高效運(yùn)行，城市內(nèi)“一小時(shí)生活圈”基本形成。但這些實(shí)踐探索只是起點(diǎn)，要打通要素流動(dòng)“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展，必須在體制機(jī)制層面持續(xù)發(fā)力。《意見(jiàn)》提出的“新途徑新場(chǎng)景新載體”，正是對(duì)機(jī)制融合地再聚焦、再深化，有利于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)邁入?yún)f(xié)同治理新階段。

拓展“新途徑”核心在機(jī)制創(chuàng)新。粵港澳三地制度體系各異，法律制度、市場(chǎng)規(guī)則、行政流程差異較大，實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接是關(guān)鍵，有利于從“各自為政”走向“協(xié)同共治”，從“政策拼圖”轉(zhuǎn)向“體系一體”。這不僅需要三地在理念上建立互信，更應(yīng)在制度層面推動(dòng)規(guī)則協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認(rèn)，逐步構(gòu)建統(tǒng)一可持續(xù)的運(yùn)行機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)則兼容、體系貫通，為制度層面的聯(lián)通奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，須建立靈活高效的合作機(jī)制。例如，在法律服務(wù)方面，深圳前海去年起率先允許港澳律師與內(nèi)地律師合伙執(zhí)業(yè)，已成為體制機(jī)制融合落地的生動(dòng)實(shí)踐。

拓展“新場(chǎng)景”體現(xiàn)的則是合作內(nèi)容的豐富。過(guò)去區(qū)域內(nèi)的合作多集中于產(chǎn)業(yè)和科技領(lǐng)域，如今正向教育、醫(yī)療、文化、環(huán)保等多個(gè)維度延伸。例如，港澳學(xué)生在內(nèi)地求學(xué)日益普遍，學(xué)籍互認(rèn)、課程銜接、升學(xué)機(jī)制等亟須政策支持，推動(dòng)教育體制協(xié)調(diào)發(fā)展，更有助于增強(qiáng)青年對(duì)大灣區(qū)的歸屬感。同時(shí)，加強(qiáng)大灣區(qū)各高校之間的聯(lián)合培養(yǎng)、學(xué)分互認(rèn)和師資交流，打造跨區(qū)域教育共同體，提升人才流動(dòng)的制度便利性。探索醫(yī)療保障互聯(lián)互通、信息共享、遠(yuǎn)程診療，將有助于三地共同提升公共服務(wù)的品質(zhì)和效率。在文旅方面，三地可共建“灣區(qū)文化走廊”，推動(dòng)文旅資源的優(yōu)化整合，以機(jī)制對(duì)接為前提，最終促進(jìn)民心相通、共同發(fā)展。

拓展“新載體”則是體制機(jī)制創(chuàng)新的實(shí)踐平臺(tái)。橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、廣州南沙粵港澳重大合作平臺(tái)，是規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接的重要支點(diǎn)。這些平臺(tái)不僅擁有政策優(yōu)勢(shì)，更承擔(dān)著機(jī)制探索和制度集成的任務(wù)。例如，橫琴推動(dòng)澳門(mén)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)延伸至合作區(qū)；前海則聚焦金融、法律、數(shù)字貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)規(guī)則銜接與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，打造與國(guó)際接軌的制度型開(kāi)放高地，成為深港服務(wù)業(yè)融合的重要引擎；南沙聚焦科技成果轉(zhuǎn)化和青年創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建“軟環(huán)境+硬載體”的制度生態(tài)。這些新載體不僅是合作的“物理空間”，更是協(xié)同的“制度空間”，在打通規(guī)則堵點(diǎn)、推動(dòng)政策集成方面具有示范意義。

從“硬聯(lián)通”邁向“軟聯(lián)通”，不僅是發(fā)展階段的躍升，更是治理理念的轉(zhuǎn)變。其實(shí)質(zhì)是破除規(guī)則壁壘、實(shí)現(xiàn)政策兼容，通過(guò)制度供給推動(dòng)要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)深度融合。這既需要頂層設(shè)計(jì)，也離不開(kāi)基層探索；既要有共識(shí)，更需有機(jī)制。進(jìn)一步看，規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接將催生更深層次的人文融合。經(jīng)濟(jì)合作可以靠利益驅(qū)動(dòng)，但人文融合必須靠規(guī)則機(jī)制保障。當(dāng)教育、醫(yī)療、就業(yè)等在三地實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，居民出行也將更便利、生活也將更舒適。實(shí)現(xiàn)規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，需要在尊重差異中尋求共識(shí)，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，在協(xié)同中凝聚合力。這不僅是技術(shù)性改革，更是系統(tǒng)性變革，需要各方突破“一畝三分地”思維，以更廣闊的視野和更包容的姿態(tài)共促融合。其中，深圳作為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)城市和大灣區(qū)核心引擎，在推動(dòng)相關(guān)方面發(fā)展的責(zé)任尤為重大。讓實(shí)踐探索走深走實(shí)，不僅是深圳深化改革的突破口，更是大灣區(qū)整體躍升的戰(zhàn)略支點(diǎn)。

粵港澳大灣區(qū)合作的未來(lái)，不再是物理空間上的“互聯(lián)互通”，而是機(jī)制層面的“高度協(xié)同”；不再是單項(xiàng)服務(wù)的“政策接入”，而是體系化的“規(guī)則融合”。當(dāng)三地在規(guī)則上有效對(duì)接、在人文上心意相通，一個(gè)統(tǒng)一高效、開(kāi)放包容的灣區(qū)，將屹立于新時(shí)代的前沿高地，為全球區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

（作者：梁海明，系海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)、教授，絲路智谷研究院院長(zhǎng)）