【光明論壇】

在智能技術(shù)蓬勃發(fā)展的今天，低空經(jīng)濟正以前所未有的姿態(tài)闖入大眾視野。中辦、國辦近日發(fā)布的《關(guān)于深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》，為這片充滿想象力的新領(lǐng)域注入強勁動力。支持深圳深化無人駕駛航空器飛行管理制度改革，探索開展跨境直升機飛行、公益服務(wù)等通用航空業(yè)務(wù)，這一系列政策突破，不僅彰顯了國家層面對低空經(jīng)濟的高度重視，更釋放出以制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的強烈信號。

縱觀全球科技發(fā)展史，每一次技術(shù)革命都必然伴隨制度體系的迭代升級。從互聯(lián)網(wǎng)的興起催生數(shù)據(jù)安全法規(guī)，到新能源汽車普及推動充電樁標準制定，制度與技術(shù)的協(xié)同進化始終是新興產(chǎn)業(yè)走向成熟的必經(jīng)之路。低空經(jīng)濟作為融合人工智能、高端制造、綠色能源等多領(lǐng)域創(chuàng)新成果的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展不僅需要技術(shù)突破的“硬支撐”，更需要制度創(chuàng)新的“軟環(huán)境”。深圳此次獲得的政策支持，正是瞄準了當前低空經(jīng)濟發(fā)展中的政策空白點，通過構(gòu)建更加完善的飛行管理體系，為產(chǎn)業(yè)騰飛搭建起“四梁八柱”。

跨境直升機飛行業(yè)務(wù)的探索，堪稱制度創(chuàng)新的典范。當前低空飛行受制于復(fù)雜的空域管理規(guī)則與跨境協(xié)調(diào)機制，往往面臨“看得見卻飛不過”的困境。深圳試點將打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃對低空飛行的限制，建立跨境飛行審批的“綠色通道”，這不僅能極大提升粵港澳大灣區(qū)城市群的互聯(lián)互通效率，更能為未來全國低空飛行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗。當緊急醫(yī)療物資能在跨境空域中實現(xiàn)“小時達”，低空經(jīng)濟帶來的不僅是出行方式的變革，更為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展帶來新機會。此外，跨境直升機飛行還能促進旅游、物流等產(chǎn)業(yè)的深度融合，為區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展注入新活力。

公益服務(wù)領(lǐng)域的拓展，彰顯了制度設(shè)計的民生溫度。將無人機、直升機等低空飛行工具應(yīng)用于應(yīng)急救援、醫(yī)療配送、環(huán)境監(jiān)測等公共服務(wù)場景，需要突破傳統(tǒng)航空管理的諸多禁區(qū)。深圳試點允許低空飛行器在非高峰時段執(zhí)行公益任務(wù)，并建立政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同調(diào)度機制，這種制度創(chuàng)新既保障了公共服務(wù)的效率，又避免了低空飛行對正?？沼蛑刃虻母蓴_。在臺風災(zāi)害頻發(fā)的東南沿海，在醫(yī)療資源分布不均的偏遠山區(qū)，低空飛行器將成為守護生命的“空中衛(wèi)士”，這些變化將實實在在惠及每個普通人的生活。同時，這種公益服務(wù)模式的推廣還有利于提升政府應(yīng)急管理能力，增強社會整體的抗風險能力。

處理好創(chuàng)新與安全的平衡，能幫助我們更好耕耘制度“試驗田”。低空經(jīng)濟在給社會帶來便利的同時，也面臨空域安全、隱私保護、噪聲污染等挑戰(zhàn)。深圳在試點過程中建立的“數(shù)字天網(wǎng)”監(jiān)管系統(tǒng)，通過融合北斗導(dǎo)航、5G通信、人工智能等技術(shù)，實現(xiàn)了對低空飛行器的實時跟蹤與智能調(diào)度。這種“技術(shù)+制度”的雙重保障，既為創(chuàng)新留出足夠空間，又筑牢了安全底線。此外，深圳還積極推動低空飛行安全標準制定，加強行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升全社會低空飛行安全意識，為低空經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航。

更深層次看，深圳的制度探索是對國家治理能力現(xiàn)代化的一次生動實踐。通過“小切口”改革帶動“大局面”創(chuàng)新，這種試點先行、逐步推廣的改革路徑，既避免了“一刀切”可能帶來的風險，又為全國性制度構(gòu)建提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。當深圳的無人機配送網(wǎng)絡(luò)與跨境直升機航線日益成熟，當?shù)涂诊w行逐漸融入城市運行的毛細血管，這些實踐成果將轉(zhuǎn)化為國家層面的政策法規(guī)，推動低空經(jīng)濟真正成為國民經(jīng)濟新增長極。

站在新的歷史方位，低空經(jīng)濟正迎來前所未有的發(fā)展機遇。有機構(gòu)預(yù)測，到2030年，全球低空經(jīng)濟市場規(guī)模將超過1.5萬億美元。中國作為全球制造業(yè)中心與科技創(chuàng)新大國，完全有條件在這場產(chǎn)業(yè)革命中搶占先機。深圳的探索不僅是在為低空經(jīng)濟鋪路架橋，更是在為整個國家的創(chuàng)新發(fā)展開辟新航道。我們期待更多“深圳經(jīng)驗”從制度試驗田走向全國，讓低空經(jīng)濟真正成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系注入澎湃動力。我們也相信，這片充滿活力的新藍海必將激蕩出更加壯麗的浪花，在全球低空經(jīng)濟舞臺上，更多中國智慧和中國方案將更加閃耀，共同推動人類航空事業(yè)邁向新的高度。

（作者：張林山，系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟體制與管理研究所研究室主任、研究員）