【光明論壇】

近日，2025年度中央財政支持實施城市更新行動評選結(jié)果公示，北京、天津、唐山、包頭等20座城市入圍。未來幾年，中央財政計劃補助超過200億元支持入選城市實施城市更新行動，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制。其中，歷史文化街區(qū)的更新改造是資金支持的重點樣板項目之一。以文化賦能城市更新，重構(gòu)“空間—文化—人”的有機(jī)聯(lián)系，既是賡續(xù)城市文脈的有效舉措，也是踐行人民城市理念的必然要求。

城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體。實施城市更新行動，符合我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢、新要求，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義。文化是城市的氣質(zhì)和靈魂，是城市現(xiàn)代化的根基。文化具有強(qiáng)大的凝聚力和向心力，是城市品質(zhì)的獨特標(biāo)識，在形成城市文明共識、激發(fā)城市活力方面具有重要作用。在開展城市更新、推動城市高質(zhì)量發(fā)展中，傳承城市文脈，保護(hù)好、開發(fā)好、利用好城市文化是我們必須回答好的考卷。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視城市更新工作，多次就延續(xù)城市歷史文脈作出重要指示和部署，強(qiáng)調(diào)要妥善處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，注重延續(xù)城市歷史文脈，像對待“老人”一樣尊重和善待城市中的老建筑，保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁，堅定文化自信，增強(qiáng)家國情懷。這些重要指示和精神為我們以文化賦能城市更新指明了方向，提供了重要遵循。

實施城市更新行動，不僅指基礎(chǔ)設(shè)施升級完善、老舊小區(qū)提升改造等硬件環(huán)境的“破舊立新”，還要善于向文化建設(shè)這一“軟實力”拓展，持續(xù)打造有特色的城市文化名片。堅持以文化人、以文惠民、以文潤城、以文興業(yè)，把文化實力與文化魅力變成城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)勁動力，讓文化為城市更新持久賦能，也彰顯中國式現(xiàn)代化物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的顯著優(yōu)勢。

歷史文化遺產(chǎn)承載著一座城市的文化基因，是新時代的寶貴精神財富。今年3月，住建部印發(fā)城市更新典型案例（第二批），其中包括7個歷史文化傳承類城市更新項目。這些案例利用本地獨特的文化資源，打造特色文化體驗，激活其經(jīng)濟(jì)價值，使文化記憶煥發(fā)新彩。比如，江西省吉安市永新古城內(nèi)歷史文化資源豐富，較好地保留了傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌。從2019年起，永新古城采用小尺度、微改造的方式進(jìn)行城市更新，將永新的紅色文化、書法藝術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)元素充分融入城市更新中，使居民和游客切身感受到古城的溫度、文化的厚度，由此也帶動了當(dāng)?shù)匚穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展。2024年，永新古城保護(hù)更新項目接待游客36萬人次，旅游收入達(dá)3800萬元，文創(chuàng)收入超1800萬元。

以文化賦能城市更新關(guān)鍵在于因地制宜。對歷史文化街區(qū)，應(yīng)堅持在保護(hù)中傳承，在傳承中發(fā)展，盡可能減少對街區(qū)肌理與傳統(tǒng)風(fēng)貌的破壞，避免大拆大建。做好傳承保護(hù)，留住城市記憶，可將具有特定文化功能、特殊文化意義的區(qū)域納入城市更新整體規(guī)劃，充分挖掘它們在城市更新中的文化、經(jīng)濟(jì)、社會價值。堅持文旅融合，打造豐富的文化消費場景，實現(xiàn)文化活化利用和資產(chǎn)增值，對歷史文化、地方文化、創(chuàng)意文化等文化元素進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，開發(fā)具有本地特色和韻味的文化業(yè)態(tài)、文化模式，從而擴(kuò)大文化消費。創(chuàng)造性盤活存量，優(yōu)化提升存量低效空間，讓存量空間成為兼具文化體驗、娛樂休閑的功能性場所，打造更多有影響、有流量、有地域特色的文化項目。比如，重慶市渝中區(qū)順應(yīng)城市肌理，對百余處文物實施了保護(hù)修繕，特別是在十八梯傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)，秉持“修舊如舊”原則，歷時5年開展精心升級改造。煥新開街后，這里不僅完好保留了老重慶的歷史風(fēng)貌，更成為本地旅游消費的新地標(biāo)。

人民城市人民建，人民城市為人民。人民是城市更新的決策者、參與者和受益者，以文化賦能城市更新，也要充分考慮人民群眾的需求和意見，切實做到“問需于民、問計于民、問效于民”。完善公眾參與機(jī)制，可積極利用數(shù)字技術(shù)建立城市更新項目信息發(fā)布和溝通交流平臺，使人們更充分參與到項目的各個環(huán)節(jié)當(dāng)中。更重要的是，通過城市更新切實補足當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)心的城市建設(shè)短板等問題，真正改善居民的生活環(huán)境和居住品質(zhì)，讓人民群眾收獲更扎實的獲得感、幸福感和安全感，實現(xiàn)共建共治共享。如此，城市更新行動必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入源源不斷的新動能。

（作者：章敏敏，系天津市委黨校社會學(xué)教研部副教授）