“清單管理”一詞最近頻頻出現(xiàn)在公眾視野：國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中“健全涉企收費(fèi)目錄清單制度”備受關(guān)注；江蘇日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》，明確提出編制涉企行政檢查事項(xiàng)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；多地出臺(tái)政商交往“正負(fù)清單”，更為政商互動(dòng)劃定清晰行為準(zhǔn)則……這一系列以清單規(guī)范涉企事項(xiàng)的實(shí)踐，彰顯出以法治護(hù)航營(yíng)商環(huán)境、助力企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅(jiān)定決心。

“清單”的誕生，是為了約束權(quán)力的任性、清除模糊地帶的混沌。有了涉企行政檢查事項(xiàng)清單，“誰(shuí)來(lái)查”“怎么查”“何時(shí)查”就有了依規(guī)和遵循；有了涉企收費(fèi)清單，哪些費(fèi)用該收、哪些屬于違規(guī)收費(fèi)，企業(yè)就有了一本“明白賬”；有了政商交往正負(fù)面清單，哪些是不可逾越的紅線，哪些是不可觸碰的底線，政商雙方的互動(dòng)邊界也就更加具象明晰。

然而，有了清單并不代表就能一勞永逸。一方面，清單的規(guī)定，并不能窮盡所有的治理情境，也絕非包治百病的“萬(wàn)能靈藥”，“清單之外”的復(fù)雜狀況與潛在風(fēng)險(xiǎn)始終是對(duì)治理能力的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)；另一方面，即便“清單之內(nèi)”的事項(xiàng)得到嚴(yán)格落實(shí)，而“清單之外”的權(quán)力任性、思維僵化等深層弊病無(wú)法根除的話，“清單”的生命力在實(shí)際運(yùn)行中就會(huì)逐步弱化，其可持續(xù)性就會(huì)大打折扣。從這個(gè)意義上說(shuō)，清單制度的效能釋放，關(guān)鍵在于能否破解“清單之外”的治理難題，實(shí)現(xiàn)制度剛性約束與動(dòng)態(tài)優(yōu)化的有機(jī)統(tǒng)一。因此，更大的考驗(yàn)還在“清單之外”。

比如，清單之內(nèi)是白紙黑字的規(guī)則條文，清單之外的“權(quán)力慣性”卻是隱形的，后者病灶不除，就會(huì)消解前者效力。過(guò)往存在的隨意檢查、任性收費(fèi)、政商勾連等亂象，背后折射的是個(gè)別部門(mén)的權(quán)力任性。即便清單發(fā)布，個(gè)別部門(mén)或人員依舊可能變相突破清單約束，在清單之外另尋操作空間，重新繞回亂作為的老路。

再者，在“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”之間，一些思維定式亟待打破。有專家指出，當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境中，“隨叫隨到”似乎不難，真正難的是“無(wú)事不擾”。就拿涉企檢查來(lái)說(shuō)，個(gè)別地方或部門(mén)存在“監(jiān)管執(zhí)念”，總覺(jué)得對(duì)企業(yè)管得越多，就越能彰顯存在感與權(quán)威性，甚至將頻繁檢查視為勤政表現(xiàn)，將過(guò)度干預(yù)當(dāng)作履職盡責(zé)；也有免責(zé)心理驅(qū)使下的“防御性監(jiān)管”，導(dǎo)致“寧可錯(cuò)查不可漏查”成為常態(tài)。如果個(gè)別部門(mén)依然固守“家長(zhǎng)式”管理思維，分不清政府與市場(chǎng)的邊界，制度規(guī)定與行為實(shí)踐之間就必然產(chǎn)生裂縫。

作風(fēng)問(wèn)題，同樣是“清單之外”的重要變量。官僚主義滋生的拖沓敷衍，會(huì)讓清單的“動(dòng)態(tài)更新”陷入“慢半拍”困境，難以匹配瞬息萬(wàn)變的新形勢(shì)、新需求；形式主義作祟之下，清單易淪為應(yīng)付考核的“紙面規(guī)章”、裝點(diǎn)門(mén)面的“形象工程”。過(guò)去，有的地方雖然也明確了“為與不為”，但執(zhí)行時(shí)卻“上有政策、下有對(duì)策”“明里一套、暗里一套”。顯然，如果“清單之外”的這一系列問(wèn)題不解決、一系列因素不清除，“清單管理”的威力就可能打折扣。正是從這個(gè)意義上講，落實(shí)“清單管理”，關(guān)鍵在于“清單之外”。

改革之路無(wú)坦途。落實(shí)好“清單管理”，一方面，要持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，將清單制定和執(zhí)行情況置于陽(yáng)光之下，以有力的威懾讓權(quán)力運(yùn)行走向正軌。另一方面，打破舊有思維，從“我要管”向“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，讓執(zhí)行者認(rèn)同清單、敬畏清單，真正形成按清單辦事的行動(dòng)自覺(jué)；更需以刀刃向內(nèi)的勇氣整治作風(fēng)頑疾，確?！耙粡埱鍐喂艿降住钡某兄Z轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理效能。