【光明時評】“小切口”立法 助推產業(yè)大發(fā)展

近日，《四川省促進川菜發(fā)展條例》通過，明確將川菜產業(yè)協(xié)同、人才培養(yǎng)、文化傳承、創(chuàng)新發(fā)展、品牌建設、國際化布局以及相關服務保障等納入法治軌道，從田間到舌尖、從品牌到品質，系統(tǒng)性助力川菜產業(yè)高質量發(fā)展。

川菜是中國傳統(tǒng)四大菜系之一，承載著豐富的文化內涵，具有很強的市場競爭力。相關數(shù)據(jù)顯示，全國川菜（含火鍋）門店已超32萬家，城市覆蓋率達92.2%；在海外60萬家中餐廳中，川菜餐廳占比近三分之一，成為中國菜肴出?！芭蓬^兵”。不過，隨著時代發(fā)展，如何加強規(guī)模化標準化、更好培育龍頭企業(yè)、完善專業(yè)人才培養(yǎng)體系，成為川菜產業(yè)發(fā)展繞不開的課題。此次立法堅持問題導向，采取“小而靈”的思路，對川菜產業(yè)進行整體規(guī)劃和布局，力求以“小切口”推動“大發(fā)展”。

近年來，我國在不同領域積極探索“小切口”確立產品標準和行業(yè)規(guī)范，針對特定產業(yè)或特定問題制定精準化的法律法規(guī)，突出其針對性、可操作性、靈活性特征，為產業(yè)高質量發(fā)展提供強有力法治保障。

“小切口”立法具有針對性，其聚焦某些重點產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)或者某個產業(yè)發(fā)展中的重點難點問題進行專門規(guī)定，通過頂層設計提出系統(tǒng)性的解決方案。比如，山東是我國能源生產大省，也是能源消耗大省，能源消費總量和碳排放總量占全國的近1/10。為加快建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)，山東省人大常委會今年審議通過了《山東省綠色低碳高質量發(fā)展促進條例》，從產業(yè)發(fā)展、能源轉型、生態(tài)建設以及綠色生活全產業(yè)鏈入手，提出多項有力舉措。在該條例推動下，山東省綠色低碳產業(yè)的建設和發(fā)展取得突破性成效，核電、風電、地熱能等新技術項目紛紛落地，新能源和可再生能源發(fā)電裝機的占比超過煤電。

“小切口”立法具有可操作性，其追求的不是系統(tǒng)完備的體例結構和面面俱到的內容體系，而是注重簡明扼要和明確具體，通過直擊要點為產業(yè)高質量發(fā)展提供精細化的解決方案。如一些地方出臺的相關產業(yè)發(fā)展促進條例，《湖南省茶產業(yè)發(fā)展促進條例》共13條、《宣城市民宿促進條例》共22條、《邢臺市快遞業(yè)發(fā)展促進條例》共33條。這3部法規(guī)在體例結構上均無章節(jié)設置，在內容體系上也無“穿靴戴帽”式條款、準用條款和重復性條款，而是找準產業(yè)發(fā)展中的癥結，對癥下藥。這顯著提升了立法的實效性，有助于政府部門和市場主體準確理解和實施法規(guī)。

“小切口”立法具有靈活性，其采用模塊化、輕量級的方式，可以突出“急用先立”，及時滿足產業(yè)高質量發(fā)展的立法需求。尤其是在技術迭代飛快的產業(yè)領域，全面立法可能尚未成熟，但通過集中資源先進行“小切口”立法，可以快速填補相關空白，及時解決產業(yè)發(fā)展難題。比如，作為一種新的經濟形態(tài)，數(shù)字經濟發(fā)展速度快、輻射范圍廣，成為重組全球要素資源、改變全球競爭格局的關鍵力量。只有打造出數(shù)字經濟產業(yè)的“制度高地”，才有可能搶占行業(yè)發(fā)展的先機。但考慮當前實際，我國主要是由地方進行“小切口”立法，如《江蘇省數(shù)字經濟促進條例》《海南自由貿易港數(shù)字經濟促進條例》《湖北省數(shù)字經濟促進辦法》等，為數(shù)字經濟健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。

“小切口”立法是我國立法工作的重要創(chuàng)新，其以問題為導向，以實效為特質，為產業(yè)高質量發(fā)展提供了精準法治保障。未來，隨著新業(yè)態(tài)、新技術的不斷涌現(xiàn)，立法機關須進一步優(yōu)化“小切口”立法的體制機制，讓法治真正成為推動產業(yè)高質量發(fā)展的“加速器”。

（作者：梅 揚，系武漢大學法學院副教授）