在不確定性因素增多背景下，財政政策必須加力發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，持續(xù)加大支出強度、加快支出進度，讓政策發(fā)揮最大效能。

在更加積極的財政政策導向下，今年一季度雖然財政收入承壓，但財政支出強度與進度實現(xiàn)雙提升。財政部數(shù)據(jù)顯示，一季度一般公共預算收入同比下降1.1%，但支出增長4.2%；政府性基金預算收入同比下降11%，但支出增長11.1%；一般公共預算完成全年支出進度的24.5%，高于過去5年同期平均水平。從結構上看，一季度社會保障和就業(yè)支出增長7.9%、教育支出增長7.8%，重點領域支出增速遠超整體水平?？梢?，在財政緊平衡趨勢下，積極財政前置發(fā)力的態(tài)勢明顯，關鍵領域投入力度不減。

今年一季度支出強度大、進度快，體現(xiàn)了財政政策更加積極、主動靠前發(fā)力取向，有力促進了經(jīng)濟向新向好。一季度GDP同比增長5.4%，消費投資繼續(xù)改善，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，新質生產(chǎn)力成長壯大。其中，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策繼續(xù)顯效，一季度社會消費品零售總額同比增長4.6%，設備工器具購置投資同比增長19%。投資方面，一季度固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，比上年加快1個百分點，其中，基礎設施投資增長5.8%，制造業(yè)投資增長9.1%，高技術產(chǎn)業(yè)投資增長6.5%。此外，中國采購經(jīng)理指數(shù)的三大指數(shù)均在擴張區(qū)間繼續(xù)上行，社會信心持續(xù)提振。這些積極變化有利于生產(chǎn)和需求擴大，既為經(jīng)濟開局提供動能，又推動結構優(yōu)化，助力實現(xiàn)“量的穩(wěn)定增長”和“質的較快提升”。

也應看到，當前經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，國內外環(huán)境變化帶來的影響將持續(xù)向財政傳導，收支矛盾仍然突出。外部環(huán)境更趨復雜嚴峻，可能對我國貿易等領域造成沖擊；國內還存在有效需求不足，特別是消費不振、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)。在不確定性因素增多背景下，財政政策必須加力發(fā)揮逆周期調節(jié)作用，特別是持續(xù)加大支出強度、加快支出進度，讓政策發(fā)揮最大效能。為此，今年赤字率達到4%、新增政府債券11.86萬億元，均創(chuàng)下歷史新高。從預算看，今年一般公共預算收入預計增長0.1%，但支出增長4.4%；政府性基金預算收入預計增長0.7%，但支出增長23.1%，這體現(xiàn)了盡管財政收入低速增長，但也要通過資源統(tǒng)籌確保支出強度。同時，充分考慮政策落地及時性，做到主動靠前發(fā)力，要加快支出進度。這既有利于盡快形成實際支出，帶動更多社會投資，增強經(jīng)濟發(fā)展動力和民生改善成效，又有助于提高資金效益，避免“資金等項目”、年終“突擊花錢”等問題。

下一步，仍需用好用足政策空間，持續(xù)加大支出強度、優(yōu)化支出結構，打好政策“組合拳”。要繼續(xù)加強對擴大國內需求、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設、保障和改善民生、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)文明建設等方面的財政支持，切實將“真金白銀”都用在刀刃上、花在緊要處。例如，今年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，更大力度支持“兩重”“兩新”政策，拉動效應或再創(chuàng)新高。再如，2025年中央財政圍繞支持培育新質生產(chǎn)力，安排產(chǎn)業(yè)基礎再造和制造業(yè)高質量發(fā)展專項資金118.8億元、增長14.5%。此外，深入落實各項支持性政策，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，多措并舉幫扶困難企業(yè)，如加快解決拖欠企業(yè)賬款、加強融資支持等。

靠前發(fā)力推動既定政策盡快落地見效，積極財政政策實施要與各種不確定性搶時間，跑出經(jīng)濟向好“加速度”，并充分備足預案，為政策調整預留空間。一方面，要加快地方政府專項債券、超長期特別國債等發(fā)行使用。另一方面，通過專項債“自審自發(fā)”試點、完善零基預算、加強高質量項目儲備、優(yōu)化預算執(zhí)行進度調度及監(jiān)管等舉措，用好已安排資金和已出臺政策，使其盡早產(chǎn)生效益。當然，既要把錢及時花出去，還要把錢花好，切實加大預算全生命周期績效管理，提高資金效益，并騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼。

（作者系中國社會科學院大學教授、博士生導師）