我國已明確了以新型城鎮(zhèn)化克服“大城市病”的城市發(fā)展思路，其中的一個重點，就是科學制定和完善大城市發(fā)展規(guī)劃，提升大城市的功能定位和發(fā)展層次，對那些吸引大量人員就業(yè)、加重城市負荷、妨礙城市格局優(yōu)化的低端產業(yè)，采取限制或禁入措施。

即日起至明年9月，北京將展開對城鄉(xiāng)接合部小歌廳、小餐飲、小網吧、小洗浴、小旅館、小市場等“六小場所”和小化工、小木器、小服裝、小加工、小作坊等“五小企業(yè)”的專項整治行動。北京市安監(jiān)局相關負責人表示，“六小場所”和“五小企業(yè)”代表的低端產業(yè)將逐步退出北京城鄉(xiāng)接合地區(qū)。

低端產業(yè)逐步退出城鄉(xiāng)接合部，是北京市限制低端產業(yè)工作計劃的一部分。北京市副市長陳剛介紹，北京現在每年新增六七十萬人，一些低端的第三產業(yè)、制造業(yè)等吸引了大量人員就業(yè)，使城市不堪重負。北京市規(guī)劃委相關負責人透露，北京正在系統梳理中心城區(qū)服務首都、服務全國以及服務市民的城市功能，明確功能疏解和優(yōu)化的內容，將一些不符合中心城區(qū)功能的低端產業(yè)逐步向外疏解，目前中心城區(qū)部分小商品市場整治和外遷已經啟動。

北京作為首都和特大城市，目前的城市規(guī)模、人口數量和環(huán)境資源都屬“超載”狀態(tài)，交通擁堵、大氣污染等對市民生產生活和城市運行造成很大影響。北京面臨的這些問題，在上海、廣州、天津等大城市和特大城市也同樣存在，限制低端產業(yè)也成為其他一些大城市和特大城市的政策選擇。限制小餐飲、小作坊、小廢品收購、小商品批發(fā)等低端產業(yè)發(fā)展，首先是為了控制城市人口過快增長，緩解人口環(huán)境資源和城市發(fā)展之間的矛盾，但低端產業(yè)大多直接涉及城市普通居民特別是進城務工農民的就業(yè)問題，限制低端產業(yè)在大城市的發(fā)展，也意味著限制大量普通居民和農民工在大城市謀生，因此這項工作很容易招致誤解和質疑。

大量事實證明，當城市發(fā)展和擴張超過一定規(guī)模，住房、交通、生態(tài)環(huán)境等問題就會越來越難以解決，并可能形成加速惡化的態(tài)勢。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化進程早于中國幾十年上百年，他們建設和發(fā)展大城市的經驗值得我們借鑒。如倫敦、巴黎、紐約等國際化大城市，在規(guī)模人口達到700萬—800萬以后，就進入緩慢增長甚至停止增長階段，為城市進一步完善基礎設施、優(yōu)化管理運行留下足夠空間。近年來，我國多個大城市雖然加快高速公路、軌道交通建設，并實行汽車限購限行，但交通擁堵、環(huán)境污染等問題仍然十分突出，大城市發(fā)展必須要有新的戰(zhàn)略選擇。

十八屆三中全會和中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展、產業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，優(yōu)化城市空間結構和管理格局，增強城市綜合承載能力；加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。兩次會議明確了以新型城鎮(zhèn)化克服“大城市病”的城市發(fā)展思路，其中的一個重點，就是科學制定和完善大城市發(fā)展規(guī)劃，提升大城市的功能定位和發(fā)展層次，發(fā)揮市場在城市資源配置中的決定性作用，對那些吸引大量人員就業(yè)、加重城市負荷、妨礙城市格局優(yōu)化的低端產業(yè)，采取限制或禁入措施，推動其轉型升級以符合大城市產業(yè)發(fā)展需要，或倒逼其遷出轉移至中等城市和中小城鎮(zhèn)。

大城市對低端產業(yè)實行限制或禁入，不是對低端產業(yè)從業(yè)人員的偏見與歧視，而是優(yōu)化大城市產業(yè)結構，改進大城市和中等城市、中小城鎮(zhèn)之間產業(yè)布局的內在要求，也是我國大城市發(fā)展的內在要求。同樣重要的是，在低端產業(yè)從大城市遷出轉移的同時，需要將部分教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、文化娛樂等公共服務和公共設施從大城市遷移出來，改變大城市公共資源高度集中，中等城市特別是中小城鎮(zhèn)公共資源嚴重匱乏的失衡局面，以擴展中等城市和中小城鎮(zhèn)吸引就業(yè)的空間，為容納中低端產業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)造更好的條件。

本報評論員 潘洪其