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動(dòng)力來(lái)源于壓力，積極性來(lái)源于約束性，如果不能對(duì)一種職能或責(zé)任施加足夠的壓力和約束，有關(guān)部門(mén)和人員在履行這種職能或責(zé)任時(shí)，必然缺乏足夠的動(dòng)力和積極性。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出2000年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4％，1995年施行的《教育法》規(guī)定了對(duì)“違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不按照預(yù)算核撥教育經(jīng)費(fèi)”行為的問(wèn)責(zé)條款，那么，到2000年教育經(jīng)費(fèi)占比未能達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)已經(jīng)違反了《教育法》，但未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任。2006年全國(guó)人大通過(guò)的“十一五”規(guī)劃綱要，是具有法律效力的指導(dǎo)性文件，到“十一五”最后一年（2010年）教育經(jīng)費(fèi)占比仍未達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)也已經(jīng)違法，但仍然未見(jiàn)有關(guān)部門(mén)和人員為此承擔(dān)法律責(zé)任。由此可知，教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%是一個(gè)缺乏足夠壓力和約束的政策目標(biāo)，盡管在規(guī)定期限內(nèi)目標(biāo)一次次“落空”，有關(guān)部門(mén)和人員卻并不擔(dān)心會(huì)背上不作為、失職瀆職的罪名，不擔(dān)心會(huì)被追究法律責(zé)任。這就是他們履行職責(zé)時(shí)缺乏動(dòng)力和積極性的根本原因，也是他們對(duì)教育不夠重視的根本原因。

必須通過(guò)明確的法律規(guī)范和嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)有關(guān)部門(mén)和人員履行教育投入職責(zé)施加足夠的壓力和約束，為教育經(jīng)費(fèi)占比達(dá)標(biāo)提供強(qiáng)有力的法律保障。否則，誰(shuí)也不能保證2012年教育經(jīng)費(fèi)占GDP4%的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)，誰(shuí)也不能保證，如果屆時(shí)這一目標(biāo)仍然“落空”，有關(guān)責(zé)任人員一定會(huì)受到應(yīng)有的追究。