王 勇

歐盟27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人上周末連續(xù)兩天齊聚一堂，惜乎未能就2014年至2020年的中期財(cái)政預(yù)算狀況達(dá)成一致。新預(yù)算案未果，預(yù)示著歐盟財(cái)政一體化道路依然坎坷。

會(huì)前歐盟各成員國(guó)的不滿(mǎn)情緒以及兩天峰會(huì)上那種劍拔弩張的會(huì)議氣氛，就決定了這次萬(wàn)難達(dá)成令人滿(mǎn)意的結(jié)果。在10月23日開(kāi)始的調(diào)解程序期內(nèi)，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議本要協(xié)商2013年預(yù)算，但由于成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)們?cè)诮衲甑牡诹?hào)追加預(yù)算案上出現(xiàn)分歧，而歐洲議會(huì)表示如果這些問(wèn)題不解決，他們將拒絕參與2013年的預(yù)算會(huì)談。果不其然，歐盟財(cái)長(zhǎng)會(huì)議在2013年預(yù)算上無(wú)果而終。這就加劇了這次歐盟峰會(huì)期間審議2014－2020年預(yù)算的不確定性。而且，這7年預(yù)算總額將近一萬(wàn)億歐元，相當(dāng)于歐盟國(guó)家GDP的1%，不是一筆小數(shù)目。所以，盡管在會(huì)前歐盟相關(guān)官員在使出全身解數(shù)，已基本說(shuō)服英國(guó)及德國(guó)方面認(rèn)可了這份預(yù)算案，但倫敦方面還是表示，歐盟選擇在各成員國(guó)為應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)、紛紛削減國(guó)內(nèi)開(kāi)支時(shí)增加預(yù)算，是極端錯(cuò)誤的行為。再加上峰會(huì)準(zhǔn)備提交討論的削減農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的讓步措施，又讓法國(guó)與波蘭這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)大感不快。而意大利也表示，如果歐盟預(yù)算擬削減多項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼撥付項(xiàng)目，則對(duì)于意大利是非常不公平的，為此，意大利將堅(jiān)決抵制。

這次峰會(huì)不歡而散，也意味著預(yù)算談判將會(huì)拖到明年，這又會(huì)使數(shù)千億歐元的歐盟經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的投資資金無(wú)從著落，進(jìn)而使歐洲業(yè)已不景氣的經(jīng)濟(jì)雪上加霜。這對(duì)于發(fā)展程度比較落后的新入盟東歐國(guó)家而言，絕不是什么好消息。

歐盟各國(guó)圍繞著未來(lái)新預(yù)算鬧騰得不可開(kāi)交，說(shuō)來(lái)說(shuō)去，都是歐債危機(jī)惹的禍。原本，在破解歐債危機(jī)的治本方案中，加快歐盟財(cái)政一體化也就是財(cái)政聯(lián)盟，是個(gè)重要選項(xiàng)。歐盟經(jīng)濟(jì)一體化，具體是指成員國(guó)建立共同財(cái)政制度和共同財(cái)政預(yù)算，并實(shí)施統(tǒng)一的財(cái)政政策的努力。而財(cái)政聯(lián)盟中的政策目標(biāo)選擇、財(cái)政開(kāi)支和稅收政策工具的管理，是聯(lián)盟權(quán)力機(jī)構(gòu)的事務(wù)。歐盟財(cái)政一體化貫穿于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的全過(guò)程。關(guān)稅同盟和共同農(nóng)業(yè)政策被稱(chēng)為歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的兩大支柱，也是歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的起點(diǎn)。1957年簽署的《羅馬條約》就規(guī)定，歐共體實(shí)行關(guān)稅同盟，實(shí)現(xiàn)共同體內(nèi)部工業(yè)品、勞動(dòng)力和資本的自由流通；規(guī)定成員國(guó)共同的農(nóng)業(yè)政策，籌組農(nóng)業(yè)共同市場(chǎng)；制訂共同競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，消除各種限制和歧視競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)定和制度，設(shè)置一整套具有一定權(quán)限的共同體機(jī)構(gòu)等。從這個(gè)意義上說(shuō)，歐盟的前身就是從財(cái)政一體化開(kāi)始的。歐盟超國(guó)家管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，需要共同的行政支出；歐盟內(nèi)部利益分配協(xié)調(diào)，共同利益項(xiàng)目的建設(shè)都離不開(kāi)歐盟共同財(cái)政；歐盟內(nèi)部市場(chǎng)的價(jià)格管理需要共同財(cái)政的支撐，因此，沒(méi)有歐盟的財(cái)政一體化，就沒(méi)有歐盟經(jīng)濟(jì)一體化。

然而，持續(xù)三年的歐債危機(jī)，大大沖擊了歐盟傳統(tǒng)的低層次財(cái)政一體化政策。歐洲央行成立以來(lái)，歐元區(qū)貨幣政策由歐洲央行負(fù)責(zé)，各成員國(guó)沒(méi)有了獨(dú)立的貨幣政策，無(wú)法使用利率、匯率等貨幣政策工具對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行反周期調(diào)節(jié)。而歐元區(qū)各國(guó)財(cái)政政策獨(dú)立，面對(duì)歐債危機(jī)，由于沒(méi)有來(lái)自超主權(quán)的政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)緩解經(jīng)濟(jì)下滑、稅收下降造成的不利影響，各成員國(guó)只能更多依賴(lài)自身財(cái)政擴(kuò)張來(lái)遏制經(jīng)濟(jì)衰退之勢(shì)，而這又會(huì)造成新一輪財(cái)政資金緊張。同時(shí)，拯救歐債危機(jī)的過(guò)程，也驗(yàn)證了傳統(tǒng)低層次的財(cái)政一體化機(jī)制抗擊打能力非常脆弱。

去年12月上旬，歐盟峰會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)旨在約束成員國(guó)財(cái)政政策的協(xié)議，將政府預(yù)算平衡寫(xiě)入成員國(guó)憲法，歐洲法院有權(quán)監(jiān)督和裁決各國(guó)對(duì)預(yù)算規(guī)則的執(zhí)行情況；進(jìn)入“超額赤字程序”的成員國(guó)須自愿接受歐盟委員會(huì)和歐盟理事會(huì)的制裁；成員國(guó)超過(guò)歐盟委員會(huì)設(shè)定的3%的赤字上限，將自動(dòng)進(jìn)入制裁程序；債務(wù)比率超過(guò)60%的國(guó)家，須依據(jù)財(cái)政新規(guī)制定債務(wù)削減指標(biāo)。其次，強(qiáng)化了危機(jī)救助工具，迅速杠桿化操作歐洲金融穩(wěn)定工具(EFSF)；在今年7月前啟動(dòng)了歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)；確保EFSF/ESM的總有效放貸能力維持在5000億歐元等。由此，市場(chǎng)期盼的歐盟財(cái)政一體化的步伐終于向前邁進(jìn)了一步。

然而，這次歐盟峰會(huì)新預(yù)算案談判未果，說(shuō)明新的財(cái)政一體化運(yùn)作效果并不理想。歐盟作為由歐元區(qū)、申根公約國(guó)、中立國(guó)三種身份錯(cuò)綜交織形成的政治經(jīng)濟(jì)混合體，結(jié)構(gòu)性矛盾是歐盟財(cái)政一體化的致命傷。成員國(guó)愈來(lái)愈緊密的相互依存關(guān)系推動(dòng)一體化不斷深化，迫使成員國(guó)繼續(xù)向一體化組織讓渡職能與權(quán)力；而成員國(guó)間政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展的絕對(duì)不平衡，使得伸張國(guó)家主權(quán)、維護(hù)民族利益與價(jià)值的民族主義不僅沒(méi)有減退，反而更加頑強(qiáng)。而目前的歐盟經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也使成員國(guó)各懷想法，財(cái)政保護(hù)主義傾向越來(lái)越濃烈。

(作者系中國(guó)人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授)