我國實行的城鄉(xiāng)二元土地管理制度邊際效用已經越來越小，產生的負面影響越來越大。現(xiàn)在，城鄉(xiāng)人口流動速度越來越快、規(guī)模越來越大，國家必須盡快修改法律，實現(xiàn)我國土地的一元化管理。盡快把農村集體經濟組織的土地調查統(tǒng)計登記造冊，并在此基礎上實行統(tǒng)一管理。國土資源管理部門可以會同農業(yè)主管部門建立專門的農村集體經濟組織土地調查局，負責農村集體經濟組織土地的權屬登記。凡是屬于農村居民，都可以依照法律規(guī)定擁有農村集體經濟組織的土地，如果農民不愿意在土地上耕作，那么，可以將土地轉包或者信托給他人經營，農民可以從經營所得中獲取收益；如果農民自愿在土地上耕作，那么，政府應當無償?shù)貙⑼恋亟唤o農民承包，并且在國家現(xiàn)有的農村、農業(yè)和農民稅收優(yōu)惠政策基礎之上，適當?shù)卦黾訉r民的補貼，只有這樣才能確保我國的糧食安全，也只有這樣才能充分提高土地的使用效率。

當前一些城市為了擴大規(guī)模，不斷地征收農民的土地，并且建立龐大的土地儲備。這種改革方式問題很大。土地不僅是農民的生產資料，同時也是農民的基本生活保障，如果直接或者間接地征收農民的土地，把農民變?yōu)闊o地可種的無業(yè)游民，那么，不僅會導致社會管理的壓力大幅度增加，而且更重要的是，有可能會導致我國農村集體土地流轉混亂，土地公有制遭受嚴重的挑戰(zhàn)。

從上個世紀80年代開始，我國的改革大體上經過三個階段：第一個階段是市場手段的改革，通過實行價格的雙軌制，逐步地引入市場競爭機制；第二個階段是所有制改革，通過改變生產資料的所有權，建立多元化競爭的市場經濟運行機制；第三個階段是收入分配體制改革，通過調整不同階層、不同群體之間的收入差距，逐步走向共同富裕的道路。我國農村集體經濟組織土地制度改革，既涉及集體土地定價權問題，又涉及農民土地所有權的保護問題，同時還關系到農村居民的收入分配問題。因此，在改革的過程中必須法律先行，因為只有這樣，才能平衡各方面的利益，充分保護農民的基本權利。(喬新生)