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在社會主義市場經濟條件下，文化具有雙重屬性，既有教育人民、引領社會的意識形態(tài)屬性，也有通過市場交換、獲取經濟利益、實現再生產的商品屬性。因此，就有了公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)的區(qū)分。其中，公益性文化事業(yè)是保障公民基本文化權益的重要途徑，經營性文化產業(yè)是滿足人民群眾多層次、多方面、多樣化的精神文化需求的有效手段。長期以來，制約文化發(fā)展的一個癥結，就是把公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)相混淆，政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期投入不足，應該由市場主導的經營性文化產業(yè)長期依賴政府。在新的歷史條件下，我們必須準確認識和把握文化的雙重屬性，既不能片面強調文化的意識形態(tài)屬性而排斥文化產品的商品屬性、產業(yè)屬性，也不能片面強調文化產品的產業(yè)屬性而忽略其意識形態(tài)屬性。要分清公益性文化事業(yè)和經營性文化產業(yè)，要堅持一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經營性文化產業(yè)。具體到操作層面，就是要一手抓努力構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，為人民群眾提供基本的公共文化服務；一手抓壯大文化產業(yè)、繁榮社會主義文化市場，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的基礎性作用，滿足人民群眾多樣化的精神文化需求。在發(fā)展社會主義文化市場的問題上，必須堅持一手抓繁榮，一手抓管理。這里要強調的是，作為政府來講，我們一方面要履行監(jiān)管職責，通過加強對市場的管理來促進文化市場的規(guī)范有序；與此同時，還要著眼于長遠，積極培育市場、發(fā)展市場、繁榮市場。

六是在文化發(fā)展格局上，要努力形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，以民族文化為主體、吸收外來有益文化的對外開放格局。

我們的文化建設是在建設社會主義市場經濟體制和對外開放的時代背景下進行的。為此，必須適應新形勢新要求，構建科學合理的文化發(fā)展格局。

一方面，要注重利用市場機制，充分發(fā)揮社會各方面參與文化建設的積極作用。要鼓勵和引導非公有制資本進入文化領域，利用各種民間資本以及海外資本進行文化建設，構建以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產業(yè)格局，形成推動文化建設的強大合力。另一方面，要實行文化對外開放，必須充分發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主導作用，同時要以海納百川的胸懷充分吸納外來文化的精華。