■ 深化干部人事制度改革，從中央到地方正在進(jìn)行多樣化的探索與實(shí)踐
2000年6月，中央頒布了第一個(gè)專門規(guī)劃部署干部人事制度改革的綱領(lǐng)性文件——《深化干部人事制度改革綱要》。迄今，在近10年的時(shí)間里，《改革綱要》提出的任務(wù)基本完成。
最近中央出臺(tái)的《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，是對(duì)《改革綱要》的繼承和發(fā)展。10年來，干部人事制度改革不斷向縱深推進(jìn)、向廣度拓展。一是干部選拔任用的民主化程度明顯提高；二是公開選拔、競爭上崗成為干部選拔任用的重要方式；三是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制正在形成；四是干部交流力度不斷加大；五是干部管理監(jiān)督不斷加強(qiáng)；六是干部人事工作制度體系逐步形成；七是符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求和國有企事業(yè)單位特點(diǎn)的人事制度逐步建立。
當(dāng)然，不能否認(rèn)，在我國干部人事制度改革取得重大成效的同時(shí)，干部人事制度中的一些深層次矛盾和問題還未得到根本解決，并且改革過程中又出現(xiàn)了一些新情況新問題，比如干部選拔任用的民主機(jī)制不夠健全，民主推薦、民主測評(píng)的科學(xué)性真實(shí)性有待加強(qiáng)，干部選拔任用中還存在簡單地以票取人現(xiàn)象，以及簡單地把干部年輕化等同于低齡化等等。
《人民論壇》雜志在給干部“天花板”現(xiàn)象提供解決之道的時(shí)候，提供了四個(gè)選項(xiàng)：清除“官本位”意識(shí)，努力改革現(xiàn)有的組織人事制度，既能及時(shí)剔除昏官庸官，又能使廉官能吏看到希望；推行干部選任陽光化，增加透明度，確保有真才實(shí)學(xué)、工作實(shí)績突出的干部能夠突破“天花板”；切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，打破單一僵化的用人模式，避免片面強(qiáng)調(diào)干部的年輕化和高學(xué)歷；對(duì)于多數(shù)干部而言要最大限度地提升“天花板”的高度，減少各種限制。
四個(gè)選項(xiàng)，受訪者的認(rèn)同度由高到低，最高達(dá)44%，最低為6%。這些解決之道，一直是中央和各地認(rèn)同并在實(shí)踐中運(yùn)用的。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“民主、公開、競爭、擇優(yōu)”的改革方針，就是解決干部人事制度改革中所面臨問題的正確指導(dǎo)思想。
李源潮說，要通過堅(jiān)持不懈的努力，逐步形成“廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力”的中國特色社會(huì)主義干部人事制度。這20個(gè)字是中國特色社會(huì)主義干部人事制度改革目標(biāo)的核心要求，也是衡量干部人事制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
2009年7月，人們的注意力被湖南的16名“副廳級(jí)”縣委書記所吸引。湖南為讓縣委書記安心扎根基層，提拔19名縣（市、區(qū)）委書記擔(dān)任副廳級(jí)干部，其中16人繼續(xù)兼任縣委書記。類似湖南這樣縣委書記“低職高配”的做法，廣東、湖北均有嘗試。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政“一把手”， “提高‘天花板’高度”的做法則更為普遍。
干部人事制度改革是一個(gè)不斷創(chuàng)新、不斷探索、不斷完善的過程，形成完善的中國特色社會(huì)主義干部人事制度是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過第一個(gè)十年的探索，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》為下一個(gè)十年的干部人事制度改革提供了行動(dòng)綱領(lǐng)。
這又是一個(gè)新的起點(diǎn)。
- 2009-12-07官員“天花板”困局
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