《全國人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國網(wǎng)絡安全法〉的決定》已由中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議于2025年10月28日通過，自2026年1月1日起施行。修改后的《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》（以下簡稱“網(wǎng)絡安全法”）適應新形勢新要求，充實網(wǎng)絡安全工作指導原則，增加促進人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容，在個人信息保護方面做好與《中華人民共和國民法典》和《中華人民共和國個人信息保護法》的銜接，進一步完善網(wǎng)絡安全法律責任制度，擴大域外適用情形，為維護國家網(wǎng)絡安全、建設網(wǎng)絡強國提供更加堅實的法治保障。我們要充分認識網(wǎng)絡安全法修改的重要意義，準確把握修改的主要內(nèi)容，推動形成保障法律實施的強大合力，切實以法治力量護航國家網(wǎng)絡安全。
充分認識網(wǎng)絡安全法修改的重要意義
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻洞察和準確把握國家安全形勢變化新特點，對我國網(wǎng)絡安全工作作出一系列新部署新要求。此次網(wǎng)絡安全法修改，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想，積極適應網(wǎng)絡新形勢新要求，著力回應管網(wǎng)治網(wǎng)實踐需要，加強與網(wǎng)絡領(lǐng)域立法銜接協(xié)調(diào)，對于深入推進依法治網(wǎng)、筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障具有重要意義。
網(wǎng)絡安全法的修改，有利于深入落實統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的理 念 。 習近平總書記強調(diào)，“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全，就沒有經(jīng)濟社會穩(wěn)定運行，廣大人民群眾利益也難以得到保障”“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動”。黨的二十屆三中全會提出“完善國家安全法治體系”“加強網(wǎng)絡安全體制建設”等重要任務。黨的二十屆四中全會也提出“加強重點領(lǐng)域國家安全能力建設”。這就要求我們把網(wǎng)絡法律制度建設擺在突出位置，聚焦防風險保安全，不斷夯實高水平網(wǎng)絡安全的法治根基，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展筑牢安全底座。此次修法過程中，中央網(wǎng)信辦、全國人大常委會法工委深入開展調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織和專家學者等各方面意見，兩次向社會公開征求意見，全力踐行全過程人民民主，正是把黨中央決策部署和人民群眾網(wǎng)絡治理急難愁盼上升為制度舉措的有力體現(xiàn)。
網(wǎng)絡安全法的修改，有利于更好地應對網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)。 近年來，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)日新月異，顛覆性技術(shù)加速創(chuàng)新迭代，網(wǎng)絡應用更加普及，日益融入社會生產(chǎn)生活。與此同時，網(wǎng)絡安全形勢持續(xù)變化，網(wǎng)絡安全風險進一步凸顯，網(wǎng)絡攻擊竊密的頻度、關(guān)鍵信息基礎設施安全風險的廣度、供應鏈安全風險的烈度、數(shù)據(jù)安全風險的深度不斷增加。網(wǎng)絡安全已成為最復雜、最現(xiàn)實、最嚴峻的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)之一。這就要求我們加快推進國家網(wǎng)絡安全體系和能力現(xiàn)代化，保障網(wǎng)絡強國建設。本次修法聚焦突出問題，回應現(xiàn)實關(guān)切，重點明確支持人工智能發(fā)展的措施和安全規(guī)定，優(yōu)化網(wǎng)絡安全法律責任，有助于積極應對網(wǎng)絡安全風險挑戰(zhàn)。
網(wǎng)絡安全法的修改，有利于深化推進網(wǎng)絡空間法治化進程。 法律是治國之重器、治網(wǎng)之利器，網(wǎng)絡法律制度建設是依法治網(wǎng)的基礎。我國持續(xù)推進網(wǎng)絡領(lǐng)域相關(guān)立法，努力建設更加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系。網(wǎng)絡安全法構(gòu)建了網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡信息安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等基礎制度，自2017年6月1日施行以來，對于維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益，保護各方主體在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》加大了對數(shù)據(jù)安全和個人信息權(quán)益的保障力度。本次修法堅持體系化銜接，加強與相關(guān)法律有機銜接，增強了網(wǎng)絡領(lǐng)域立法的整體性、協(xié)同性，既為依法管網(wǎng)治網(wǎng)提供了法律支撐，又為依法辦網(wǎng)上網(wǎng)用網(wǎng)提供了法律遵循，對于推進網(wǎng)絡空間法治化意義深遠。
準確把握網(wǎng)絡安全法修改的主要內(nèi)容
此次網(wǎng)絡安全法修改，堅持目標導向、問題導向、分類施策原則，主要修改內(nèi)容有：
充實網(wǎng)絡安全工作指導原則，增加促進人工智能安全與發(fā)展的內(nèi)容。 明確網(wǎng)絡安全工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進網(wǎng)絡強國建設。完善支持人工智能發(fā)展的措施，明確國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展。同時，提出國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，運用人工智能等新技術(shù)，提升網(wǎng)絡安全保護水平。
完善網(wǎng)絡運行安全法律責任制度。 結(jié)合實踐中危害網(wǎng)絡安全后果情況，對造成大量數(shù)據(jù)泄露、關(guān)鍵信息基礎設施喪失局部功能等嚴重情形，以及造成關(guān)鍵信息基礎設施喪失主要功能等特別嚴重情形，參照相關(guān)法律規(guī)定，提高罰款幅度。新增對銷售或者提供未經(jīng)安全認證、安全檢測或者安全認證不合格、安全檢測不符合要求的網(wǎng)絡關(guān)鍵設備和網(wǎng)絡安全專用產(chǎn)品行為的法律責任。對關(guān)鍵信息基礎設施運營者使用未經(jīng)安全審查或者安全審查未通過的網(wǎng)絡產(chǎn)品或者服務的行為，完善處置處罰措施。
強化網(wǎng)絡信息安全法律責任制度。 結(jié)合近年來網(wǎng)絡信息內(nèi)容違法行為執(zhí)法實踐，對網(wǎng)絡運營者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡違法信息未采取相應處置措施等行為或者不按照有關(guān)部門的要求對網(wǎng)絡違法信息停止傳輸、采取消除等處置措施的行為，完善處置處罰措施；對造成特別嚴重影響、特別嚴重后果的違法情形，加大處罰力度。
加強與相關(guān)法律的有機銜接。 明確處理個人信息應當遵守本法和《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同時，鑒于《中華人民共和國個人信息保護法》明確了侵害個人信息權(quán)益的法律責任，《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了違法向境外提供重要數(shù)據(jù)的法律責任，《網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全管理條例》也對網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全法律責任進行了完善，修改后的網(wǎng)絡安全法明確相關(guān)違法行為依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理、處罰。同時，完善對竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供個人信息情形的處罰規(guī)定。
明確從輕、減輕或者不予處罰的 規(guī)定 。 此次修改，堅持過罰相當、處罰與教育相結(jié)合的原則，健全行政處罰適用規(guī)則，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，增加銜接性規(guī)定，明確違反本法規(guī)定，但具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的從輕、減輕或者不予處罰情形的，依照其規(guī)定從輕、減輕或者不予處罰，切實保障網(wǎng)絡執(zhí)法既有力度又有溫度。
擴大域外適用情形。 明確境外的機構(gòu)、組織、個人從事危害中華人民共和國網(wǎng)絡安全的活動的，依法追究法律責任；造成嚴重后果的，國務院公安部門和有關(guān)部門并可以決定對該機構(gòu)、組織、個人采取凍結(jié)財產(chǎn)或者其他必要的制裁措施。
切實筑牢網(wǎng)絡安全的法治屏障
法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。我們要堅持以習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡強國的重要思想為指引，認真落實黨的二十屆四中全會新任務新要求，以貫徹實施修改后的網(wǎng)絡安全法為契機，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用，以網(wǎng)絡法治新成效保障網(wǎng)絡強國建設。
強化網(wǎng)信系統(tǒng)學法用法。 切實將貫徹實施修改后的網(wǎng)絡安全法作為當前和今后一個時期網(wǎng)絡法治建設的重要任務，組織學習主要制度內(nèi)容，指導督促全國網(wǎng)信系統(tǒng)做好精準貫徹實施，準確理解適用相關(guān)制度，不斷提升依法管網(wǎng)治網(wǎng)能力水平。持續(xù)深化網(wǎng)信法治政府建設，嚴格依法行政，及時修改完善配套制度。
提升依法管網(wǎng)治網(wǎng)效能。 中央網(wǎng)信辦將進一步指導地方網(wǎng)信部門依法開展網(wǎng)絡信息內(nèi)容以及網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護領(lǐng)域執(zhí)法，持續(xù)開展“清朗”系列專項行動，加大對人民群眾反映強烈的網(wǎng)絡安全問題治理力度，持續(xù)提升網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法震懾力。結(jié)合修改后的網(wǎng)絡安全法關(guān)于法律責任制度調(diào)整和《網(wǎng)信部門行政處罰裁量權(quán)基準適用規(guī)定》等規(guī)定，持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明網(wǎng)絡執(zhí)法。
加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門協(xié)同。 強化網(wǎng)絡立法、網(wǎng)絡執(zhí)法、網(wǎng)絡普法等的跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)作推進，深入貫徹實施修改后的網(wǎng)絡安全法，并以此為契機，協(xié)同建設更加完備的網(wǎng)絡法律規(guī)范體系、更加高效的網(wǎng)絡法治實施體系、更加嚴密的網(wǎng)絡法治監(jiān)督體系、更加有力的網(wǎng)絡法治保障體系，提升網(wǎng)絡法治工作合力。
督促指導網(wǎng)信企業(yè)依法運營。 落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強以案釋法和送法進企業(yè)，加大互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)從業(yè)人員法律法規(guī)教育培訓力度，重點面向網(wǎng)絡運營者宣傳解讀法律制度和依法治網(wǎng)工作要求，宣傳普及法律義務，促進依法運營，明確網(wǎng)絡安全底線紅線。
提升全社會網(wǎng)絡法治意識和素養(yǎng)。 堅持共建共創(chuàng)共享，聚焦網(wǎng)絡安全法修改內(nèi)容，豐富傳播方式、用好各類載體，面向廣大網(wǎng)民廣泛宣傳完善網(wǎng)絡安全法律制度的重要意義，提升人民群眾網(wǎng)絡法治素養(yǎng)，積極營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍，共同建設更好造福人民的法治化網(wǎng)絡空間。
作者：中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡法治局
原標題：《認真貫徹實施網(wǎng)絡安全法 切實筑牢國家網(wǎng)絡安全屏障》
來源： 《中國網(wǎng)信》2025年第11期
