新華社上海11月20日電?題：告別“拎馬桶”，人民城市有高度更有溫度——上海下“繡花功夫”持久攻堅(jiān)城市更新的生動范本
新華社記者
晨曦微露，上海市黃浦區(qū)普育東路101弄，已經(jīng)沒了往昔倒馬桶刷馬桶的聲響，靜謐祥和。
居民張陸一家三代人，蝸居在18平方米“小梁薄板”房子里近50年，如今擁有帶獨(dú)立廚衛(wèi)新房子，夢想成真。
拼版照片：上圖是改造前的上海市徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)居民共用廚房（資料照片，新華社發(fā)）；下圖是拆除重建后的漕溪三村小區(qū)室內(nèi)獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間（2025年10月23日攝，新華社記者方喆 攝）
辦好百姓“關(guān)鍵小事”，以舊居“新顏”換群眾“心安”。今年9月，1.4萬余戶“拎馬桶”改造任務(wù)提前完成，這場歷經(jīng)30余年、涉及上百萬居民的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得歷史性成果。
“只要還有一家一戶乃至一個人沒有解決基本生活問題，我們就不能安之若素”“城市不僅要有高度，更要有溫度”。
習(xí)近平總書記高度重視舊區(qū)改造和百姓安居工作。在上海工作期間，習(xí)近平同志親自推動百姓居住環(huán)境改善，多次強(qiáng)調(diào)要將這項(xiàng)造福百姓的實(shí)事工程辦好。到中央工作后，習(xí)近平總書記對此始終牽掛，強(qiáng)調(diào)“老舊小區(qū)改造直接關(guān)系人民群眾獲得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品質(zhì)的重要工作”。
人民城市人民建，人民城市為人民。
上海堅(jiān)持以人民為中心，以無衛(wèi)生設(shè)施舊住房提升改造為抓手，從攻堅(jiān)“如廁難”到改善整體居住環(huán)境，從保護(hù)歷史文脈到打造活力空間，以歷史耐心和攻堅(jiān)魄力，走出了一條超大城市更新與民生改善之路，不僅改寫了老上海的生活圖景，更成為“人民城市”理念落地生根的生動范本，展現(xiàn)出“人民城市”新的氣質(zhì)、新的活力、新的高度。
攻堅(jiān)“安居之盼”：為了“多1平方米”的幸福
“我們的城市不能一邊是高樓大廈，一邊是臟亂差的棚戶區(qū)?！?/p>
在習(xí)近平總書記心中，住房問題既是民生問題也是發(fā)展問題，關(guān)系千家萬戶切身利益，關(guān)系人民安居樂業(yè)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。
“以前天不亮就得拎著馬桶到公廁傾倒。冬天凍得手發(fā)麻，夏天異味環(huán)繞，遇上雨天步步難行。”在彭浦新村生活了38年的張翠英，回憶里充滿苦澀。
彭浦新村位于上海市靜安區(qū)，屬于上海市中心城區(qū)。高樓大廈的現(xiàn)代繁華與簡屋陋室里的“難言之隱”，形成鮮明對比。
拎馬桶，何以是昔日數(shù)百萬上海居民的生活日常？
一方面是老城區(qū)最初的基礎(chǔ)設(shè)施條件和設(shè)計(jì)不足，另一方面因?yàn)楫?dāng)時人口密度大、居住面積小。
上世紀(jì)90年代初，上海人均居住面積只有6.6平方米，有數(shù)十萬戶家庭甚至低于4平方米。大部分老舊的石庫門建筑在建造之初就沒有專門設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，往往一個弄堂只有一個公共廁所。
上海黃浦區(qū)進(jìn)賢路，一條充滿上海風(fēng)情的商業(yè)街，至今依然保留著石庫門里弄的傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌。
“拎著馬桶，每天跑幾趟倒糞站，年紀(jì)大了真不行?！弊≡谶M(jìn)賢路138弄、今年84歲的邵寧驊說，“早些年也想過自己裝馬桶，但是房間只有9.6平方米，個人沒有能力做啊。”
徹底消滅“拎馬桶”，到底有多難？
難在分散，“拎馬桶”現(xiàn)象在上海市下轄的16個區(qū)都有分布；難在協(xié)調(diào)，涉及千家萬戶，大家的訴求也千差萬別；難在技術(shù)，本就逼仄的空間要加裝衛(wèi)生間、廚房甚至電梯，簡直是“螺螄殼里做道場”；難在保護(hù)，有些老建筑是文物保護(hù)點(diǎn)，不能破壞歷史風(fēng)貌……
這是一場系統(tǒng)性、綜合性的“大考”，承載了民生期盼，應(yīng)該怎么干？
上世紀(jì)90年代開始，上海啟動舊區(qū)改造。2007年習(xí)近平同志在上海工作時，“舊區(qū)改造”成為他關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)民生工程。
當(dāng)年6月，習(xí)近平同志來到黃浦區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)指出：“舊區(qū)改造一定要堅(jiān)持推進(jìn)，不能讓老百姓再在這么破舊的房子里生活下去了?！蓖瑫r叮囑當(dāng)?shù)馗刹?，“上海中心城區(qū)改善民生的任務(wù)仍然繁重而緊迫，要以推進(jìn)舊區(qū)改造為抓手，改善群眾居住條件和生活質(zhì)量”。
到中央工作后，習(xí)近平總書記仍對舊改工作牽掛于心。2020年8月，在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會上，習(xí)近平總書記專門談及舊改工作：“長三角區(qū)域城市開發(fā)建設(shè)早、舊城區(qū)多，改造任務(wù)很重，這件事涉及群眾切身利益和城市長遠(yuǎn)發(fā)展，再難也要想辦法解決?！?/p>
拼版照片：上圖是在位于楊浦區(qū)杭州路471弄的老房子里，邱燕萍沿著閣樓樓梯走上來，頭頂后就是僅夠一人使用的衛(wèi)生間（2020年12月9日攝）；下圖是邱燕萍在動遷到青浦區(qū)的新房子里打掃衛(wèi)生間地面（2020年12月30日攝）。新華社記者方喆 攝
新時代以來，上海認(rèn)真遵循習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)加大舊改力度。到2022年7月，上海中心城區(qū)全面完成成片二級舊里以下房屋改造3000萬平方米，受益居民約130萬戶，解決了集中成片的“拎馬桶”問題。
“致廣大”還要“盡精微”！作為一座超大城市，解決碎片化、嵌入式分布在市區(qū)角落的“拎馬桶”問題尤為艱難，可謂“硬骨頭中的硬骨頭”。上海全面摸排零星舊改地塊、老鎮(zhèn)老街等無衛(wèi)生設(shè)施舊住房，2023年最終錨定14082戶，并制定了兩年完成改造任務(wù)的目標(biāo)，進(jìn)行最后的拔點(diǎn)攻堅(jiān)。
小馬桶撬動安居大工程。2023年至今，上海完成約38萬平方米中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造，完成約85萬平方米“小梁薄板”等不成套舊住房改造。推動既有多層住宅加裝電梯9176臺，實(shí)施老舊小區(qū)改造4000余萬平方米。
“拎馬桶的日子總算到頭了，阿拉的生活終于改善了?！迸砥中麓寤剡w居民們幸福之情溢于言表。
下足“繡花功夫”：讓“住有宜居”照進(jìn)現(xiàn)實(shí)
習(xí)近平總書記指出：“老城區(qū)改造要回應(yīng)不同愿望和要求，工作量很大，有關(guān)部門要把工作做深做細(xì)”“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”“通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平”。
解決“拎馬桶”問題，看似小事，實(shí)則事關(guān)“舊區(qū)改造”這項(xiàng)“牽一發(fā)動全身”的系統(tǒng)工程。上海干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記囑托，圍繞“人”的需求，下足“繡花功夫”，保護(hù)與更新并重，將頂層設(shè)計(jì)一項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)到“最后一公里”。
因“戶”制宜，探索多種改造模式——
在黃浦區(qū)老西門街道，社區(qū)干部設(shè)立了“一戶一檔”，實(shí)行“一樓一策”。有些居民家里裝上馬桶后，希望再加上扶手等適老化改造；有些居民希望盡可能把下水管道安裝在室外。社區(qū)干部、居民和施工團(tuán)隊(duì)就一起商量設(shè)計(jì)方案，盡量滿足居民需求。
彭浦新村的彭一小區(qū)有2110戶居民，面積最大的110平方米，最小的只有7.5平方米，不規(guī)則房型多達(dá)282種，是上海拆除重建改造項(xiàng)目中建筑體量最大、居民戶數(shù)最多、情況最復(fù)雜、改造難度最高的小區(qū)之一。
每家每戶要增加獨(dú)立廚衛(wèi)，還要保持房屋原有面積，兼顧戶型與朝向等因素，幾千條不同的訴求，愁壞了彭浦新村街道舊改辦主任須炳榮。
花了兩個月，他帶著設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一戶一戶上門測量每個房間、壁櫥的面積，了解居民家庭情況和居住現(xiàn)狀。之后又歷時1年，設(shè)計(jì)稿改了幾十遍，設(shè)計(jì)方案最終獲得居民普遍認(rèn)同。282種房型被歸并為94種，家家戶戶如今都有了獨(dú)立衛(wèi)生間。
拼版照片：上圖是改造前的上海市徐匯區(qū)漕溪三村小區(qū)居民樓外景（資料照片，新華社發(fā)）；下圖是拆除重建后的漕溪三村小區(qū)居民樓外景（2025年10月23日攝，新華社記者方喆 攝）
“細(xì)繡”空間，惠民生護(hù)文脈——
歷史文化是城市的靈魂。黃浦老城廂，筑起上海第一道城墻的地方，被視為上海城市的根脈所在。貴州路街坊位于老城廂核心區(qū)域，房屋密集且是歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。
“拎馬桶”改造中，街坊里云中居民區(qū)住在2樓的郭爺叔和王阿姨兩家就遇到難題，想安裝馬桶卻不具備排污條件。
為此，云中居民區(qū)黨總支書記陳峻和改造施工方多次上門勘探，終于摸索出“抽戶改造”的方式，將1樓一間房屋置換出去，空出的空間改造成獨(dú)立衛(wèi)生間，守住了老建筑的歷史韻味。
充分利用天井、曬臺、底層扶梯下方空間等，解決衛(wèi)生設(shè)施的空間問題；靈活安裝電馬桶、“半平方米”馬桶等……通過基層創(chuàng)新，上海找到空間約束條件下守護(hù)文脈改造的多元解法。
解開“心結(jié)”，把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好——
告別“拎馬桶”，表面看是硬件設(shè)施改造升級，本質(zhì)上卻是城市治理中一項(xiàng)關(guān)乎民心的重大工程。
談起改造，家家有本難念的經(jīng)，樓上樓下、隔壁鄰居的利益訴求都不一樣。有的希望搬遷，有的希望留下；隔壁嫌鄰居的馬桶正對著他家廚房，樓下嫌樓上的下水管制造噪聲……
既要平衡利益，又要凝聚共識，離不開極其耐心細(xì)致的群眾工作。做百姓的貼心人，把群眾的急難愁盼放在心上、落到實(shí)處，成為上海做好城市更新最大的“法寶”：
一個個筆記本，記錄著百姓期盼——2005年就扎根在彭浦新村搞舊區(qū)改造工作的須炳榮，20年來記滿了十余個筆記本，裝下了每個項(xiàng)目改造的難點(diǎn)痛點(diǎn)、每戶居民反映的問題訴求。
小小卷尺，量出為民情懷——楊浦區(qū)定海路街道居民區(qū)黨總支書記周興安和聯(lián)合工作組，隨身帶一把卷尺，走到哪量到哪?！拔覀兙蚣?xì)算，就是要辟出安裝馬桶的‘1平方米’”。
“這么多年來，大家在實(shí)踐中提煉出黨員帶頭、鄰里勸說、將心比心等工作方法，說一千道一萬，就是把老百姓放在最重要位置這個‘心法’?！秉S浦區(qū)小西門居民區(qū)黨總支書記顧佳怡感慨良多。
共建共治共享：人民城市繪就幸福圖景
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“城市的核心是人。”
2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出，“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求”。
習(xí)近平總書記提出的人民城市理念，深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，也提出了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題。
在城市更新過程中，上?；鶎庸ぷ髡咭圆煌绞讲粩嗤卣构步ü仓喂蚕淼某鞘兄卫硇侣窂健＞用駛儾粌H是受益者，也是重要的“參與者”和“設(shè)計(jì)師”。人人參與、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn)、人人共享——“人人”二字，彰顯人民城市應(yīng)有之義。
蕃瓜弄是上海不成套“小梁薄板”房屋集中的老小區(qū)。為了更好凝聚共識，當(dāng)?shù)乩塾?jì)召開“一戶一方案”討論會26場，通過征集居民意見，設(shè)計(jì)出47種回搬房型方案。
在楊浦區(qū)黃興路1039弄城市更新項(xiàng)目中，通過“人人議事廳”、政協(xié)委員工作站、“三師三顧問”協(xié)同制度等舉措，把人民群眾的“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為方案優(yōu)化的“金鑰匙”。
堅(jiān)持“把最好的資源留給人民”。上海城市更新涵蓋了危棚、簡屋、二級舊里以下房屋等諸多類別，不僅解決成片舊改“老大難”，還陸續(xù)推出一江一河、15分鐘社區(qū)生活圈等鮮活樣板。
按照上海市委市政府的規(guī)劃，到2025年底，上海將基本完成“小梁薄板”房屋的改造任務(wù)，到2027年底全面完成改造，2032年前完成所有不成套職工住宅的改造工作。
居民行走在拆除重建后的上海市靜安區(qū)談家橋小區(qū)內(nèi)（9月15日攝）。新華社記者方喆 攝
如今上海的清晨，老弄堂里再也聽不到倒馬桶的聲響。這“多1平方米”的幸福蛻變，正是中國式現(xiàn)代化中民生溫度的鮮活注腳。
城市是現(xiàn)代化的重要載體，承載著人民對美好生活的向往。
黨的十八大以來，全國累計(jì)改造30多萬個老舊小區(qū)，惠及1.3億多城鎮(zhèn)居民。
今年7月，中央城市工作會議部署了“一個優(yōu)化、六個建設(shè)”，其中之一就是“著力建設(shè)舒適便利的宜居城市”。8月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，支持老舊住房自主更新、原拆原建。
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，大力實(shí)施城市更新，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。
北京“搶出”綠地造“森林”，為居民打造“出門見綠”的生態(tài)福祉；福州持續(xù)打響內(nèi)河環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)，全部消除城區(qū)內(nèi)黑臭水體，形成“百里水上福道”……
更多的城市將目光投向那些容易被遺忘的角落，讓散落在文保建筑、廠管房、老宿舍里的問題，成為民生工程的發(fā)力點(diǎn)，撬動公共空間升級、歷史風(fēng)貌延續(xù)。
走出一條中國特色城市現(xiàn)代化新路子。城市更新，久久為功！神州大地上，一座座城市正以實(shí)際行動踐行人民城市理念，讓城市更美，人民更暖！
