新華社北京11月18日電 題：自由便利、精準(zhǔn)高效——海關(guān)全力確保海南自貿(mào)港如期平穩(wěn)封關(guān)運(yùn)作
新華社記者鄒多為
11月18日，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作進(jìn)入倒計時30天。目前，海關(guān)各項準(zhǔn)備工作進(jìn)展如何？企業(yè)怎樣用好用足政策紅利？百姓可以享受哪些生活實惠？在當(dāng)天舉行的海關(guān)總署例行記者通報會上，相關(guān)負(fù)責(zé)人聚焦熱點(diǎn)、回應(yīng)關(guān)切。
準(zhǔn)備工作基本就緒
10個“二線口岸”通過國家驗收，海南國際旅行衛(wèi)生保健中心等4個海關(guān)封關(guān)運(yùn)行保障項目全部投入使用，推動島內(nèi)129家企業(yè)獲批加工增值業(yè)務(wù)試點(diǎn)資格……海關(guān)總署自貿(mào)區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展司司長潘城用一組數(shù)據(jù)展現(xiàn)海南自貿(mào)港建設(shè)最新進(jìn)展。
潘城表示，海關(guān)總署高度重視服務(wù)保障海南自由貿(mào)易港建設(shè)，對照既“放得活”又“管得好”總要求，海關(guān)總署已發(fā)布5項政策制度和公告，?？诤ｊP(guān)出臺12項關(guān)級公告、制定13項內(nèi)部操作規(guī)范性文件，與封關(guān)運(yùn)作相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管制度體系基本建立。
做好壓力測試是為海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作“試水開路”的關(guān)鍵。據(jù)潘城介紹，海關(guān)已會同海南省有關(guān)部門組織省內(nèi)300余家企業(yè)開展“全流程、全要素、全覆蓋、大樣本、實戰(zhàn)化”測試演練，涵蓋加工增值率核算、“一、二線”通關(guān)、島內(nèi)流轉(zhuǎn)、應(yīng)急處置等業(yè)務(wù)場景，不斷查漏補(bǔ)缺，完善提升，確保全島封關(guān)后“二線口岸”運(yùn)行暢順。
海南自貿(mào)港封關(guān)在即，對外開放的大門越開越大，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)也越來越復(fù)雜。
潘城表示，為筑牢重大風(fēng)險防控體系，海關(guān)還提煉了23大類、89個海關(guān)監(jiān)管場景風(fēng)險，細(xì)化針對性防控風(fēng)險措施221條，通過大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)賦能，建立包含147個特征的風(fēng)險特征庫，研究構(gòu)建93個大風(fēng)險甄別模型，積極構(gòu)建智能風(fēng)控體系。今年5月以來，離島免稅高風(fēng)險金額占比連續(xù)6個月控制在2%以下，海關(guān)監(jiān)管風(fēng)險防線持續(xù)加強(qiáng)。
“目前，各項準(zhǔn)備工作已基本就緒。”?？诤ｊP(guān)關(guān)長高瑞峰說，“我們將在思想認(rèn)識上再提高、壓力測試上再加力、風(fēng)險防控上再夯實、政策宣講上再強(qiáng)化、作風(fēng)建設(shè)上再加強(qiáng)，精心做好封關(guān)各項準(zhǔn)備工作，確保封關(guān)運(yùn)作平穩(wěn)有序?！?/p>
助力企業(yè)降本增效
海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作后，將實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。
高瑞峰表示，在強(qiáng)化安全準(zhǔn)入（出）監(jiān)管的基礎(chǔ)上，“一線”通關(guān)將更加便捷，對不涉及檢驗檢疫和許可證件管理的進(jìn)口“零關(guān)稅”貨物、保稅貨物實施徑予放行，申報項目從105項簡化至33項，同時，大幅壓縮“二線”出島申報項目，實施“分批出島、集中申報”通關(guān)模式，助力廣大外貿(mào)企業(yè)降成本、增活力。
貨物稅收政策的變化也將為企業(yè)帶來更多的機(jī)遇?！吨腥A人民共和國海關(guān)對海南自由貿(mào)易港加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管暫行辦法》正是其中含金量很高的政策。
海關(guān)總署關(guān)稅征管司副司長信燕表示，封關(guān)后，加工增值免關(guān)稅政策進(jìn)一步優(yōu)化：一是放寬企業(yè)享惠門檻；二是擴(kuò)大進(jìn)口料件范圍；三是優(yōu)化加工增值計算公式，將海南自產(chǎn)料件納入增值部分；四是擴(kuò)大加工增值累計的適用范圍。
“總的來看，封關(guān)運(yùn)作后的加工增值免關(guān)稅貨物稅收征管辦法享惠門檻降低，受益面擴(kuò)大，能夠更好助力島內(nèi)相關(guān)企業(yè)開展加工制造，有利于培育打造產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群?！毙叛嗾f。
優(yōu)化提升購物體驗
作為進(jìn)一步支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要舉措，11月1日起，調(diào)整離島旅客免稅購物政策的公告正式實施。
海關(guān)總署口岸監(jiān)管司副司長華正紅表示，政策優(yōu)化調(diào)整內(nèi)容主要有四個方面：一是新增2個商品大類和3個商品細(xì)類；二是將離境旅客納入享惠主體范圍；三是允許6類國內(nèi)商品在離島免稅店銷售；四是島內(nèi)居民一年內(nèi)一次離島可不限次購買“即購即提”商品。
“這些政策的調(diào)整，進(jìn)一步滿足旅客多元化購物需求，對于提振國內(nèi)消費(fèi)、吸引入境消費(fèi)將起到積極推動作用?！比A正紅說，從新政策實施半個月以來的效果來看，新增的電子消費(fèi)產(chǎn)品備受歡迎，離境旅客購物持續(xù)升溫。截至11月17日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅銷售金額13.25億元，同比提升28.52%。
做好“促消費(fèi)”文章，更要守牢“防走私”底線。為了讓合規(guī)旅客充分享受政策紅利，海關(guān)優(yōu)化離島免稅海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)，新增、升級24個功能模塊，部署智能化監(jiān)管設(shè)備。對離島免稅商品實施全流程溯源管理，建立動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測模型，對“套代購”等違規(guī)行為進(jìn)行精準(zhǔn)識別和有效打擊。同時，強(qiáng)化協(xié)同治理與聯(lián)動處置，會同相關(guān)部委及海南省，織密反走私聯(lián)防聯(lián)控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)離島免稅市場公平有序。
眼下，距離全島啟動封關(guān)運(yùn)作僅剩一個月時間。高瑞峰表示，海關(guān)將以全島封關(guān)運(yùn)作為契機(jī)，更加聚焦貿(mào)易自由便利和精準(zhǔn)高效監(jiān)管，著力建設(shè)具有國際競爭力、影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。
