央視網消息(焦點訪談):前些年,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們可能都有這樣的感觸:上級部門派下來的任務越來越多,很多工作都是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的,所以負擔也越來越重。從2024年2月以來,在先行試點基礎上,全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面開展編制履職事項清單工作,截至今年6月底,清單已經全部編制完成。那么,這份履職事項清單是怎么制定出來的?有了這份清單,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作有些什么變化?

遼寧大連是著名的海濱城市,沿海岸線有很多風景區(qū)。著名的石槽風景區(qū)和銀沙灘景區(qū),就處在中山區(qū)老虎灘街道管轄范圍內。美麗的風景吸引了大量的游客,可過去因為海灘附近總有垃圾,游客投訴量也很高。

過去,退潮線以上灘涂垃圾由景區(qū)管理公司負責,退潮線以下灘涂垃圾長期無人監(jiān)管和清理,這就要由屬地街道來兜底負責。

遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級主任科員張榮耀:“我們街道很難從根本上解決這個問題,街道沒有專業(yè)的力量,只能組織工作人員和志愿者,有時候我們前腳剛清理完,沒多久又接到投訴說又有垃圾了?！?/p>

垃圾隨時會有,靠老虎灘街道自己又沒有能力解決,這給街道干部們帶來很大負擔和壓力。類似的力所不能及的負擔和壓力,也讓上海黃浦區(qū)外灘街道的干部們難以承受。外灘街道位于黃浦區(qū)的東北角,擁有南京路步行街和外灘濱水區(qū)兩大著名地標性景區(qū),游客和上下班人員眾多。老城區(qū)道路狹窄,人員密集,空間有限,共享單車亂停亂放成了外灘街道幾年來難以治理的頑癥。在大連和上海的這兩個街道,類似的負擔和壓力還有很多。

遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道黨工委副書記董原:“過去,還有些事情是上級安排,但是街道實際上是干不了的。比如燃氣安全入戶檢查,一開始的時候是燃氣企業(yè)帶著我們一起入戶檢查,干著干著就變成我們自己的活了,我們確實看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全,學校歸教育部門管,交通安全歸交管部門管,食品安全歸市場部門,街道協(xié)調起來難度很大,也協(xié)調不好。這就屬于小馬拉大車,馬小車大,負擔重我們也拉不動。”

上海市黃浦區(qū)外灘街道辦事處黨工委書記徐弢:“比如一些行政執(zhí)法類事項,或者行政監(jiān)督檢查類事項。比如污水排放,如果超越了污水排放標準的水排放入公園水體,可能要行使一定的行政處罰權,最后往往由街道來承擔相應的責任,就從兜底責任、屬地責任變成了主牽頭責任,其實街道可能沒有這樣的能力去做事情,而且又把這個事情壓到你身上,讓你去完成這個事情?！?/p>

上面千根線,下面一根針。在我國大部分地區(qū),平均一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對幾十個上級部門,一個街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,都可能要應對上級幾個部門、十幾個科室,工作任務繁重。那么,這些繁重的工作任務究竟有多少呢?

董原:“以前我們自己沒有梳理過,都是自上而下安排工作任務,上面安排什么我們就干什么?！?/p>

去年2月以來,為了減輕基層負擔、提高基層工作效率,全國3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在中央編辦確定的965項上級部門收回事項基礎上,全面開展履職事項清單編制工作,對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,首先要做的就是摸清自己工作事項的底數(shù)。

每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的任務會有不同,所以都要根據各自不同情況編制履職事項清單。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了自己工作事項的底數(shù),那么這些工作,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做的,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該配合有關部門的,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的。在履職事項清單編制工作中,需要根據每個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,反復多次會同上級各部門一起坐下來,厘清責任、明確權限,這并不是一件容易的事。

遼寧大連市中山區(qū)委常委、組織部部長湯源:“通過編制履職事項清單,真正做到兩個厘清,一方面厘清街道該干什么活、能辦什么事、應擔什么責,把街道必須全面承擔的工作明確下來,讓街道更好地知責、明責、擔責;另一方面厘清了上級部門與街道的權責關系,把上級部門的主責是什么、采取什么措施履責、街道配合事項是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等,理清楚、列明白,打通堵點、解決難點、填補空白點。”

上海市黃浦區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任姜欣:“特別是面對一些重難點事項的時候,大家一起坐下來,一件事情一件事情進行協(xié)商,一起針對具體事項分清楚在前、中、后各個階段街道應該做什么,部門應該做什么,這個當中還涉及到如果是不同部門之間,各個不同的部門分別應該做什么,這個環(huán)節(jié)其實是我們的工作重點和難點,也是我們花費時間和精力比較多的一項?！?/p>

編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單,就是要緊緊圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應該做什么、必須做什么”來編制擔負主要責任的基本履職事項清單,包括“黨的建設、經濟發(fā)展、民生服務、平安法治”等方面的主責主業(yè)。圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還能做什么”來梳理擔負一定責任的配合履職事項清單,例如協(xié)助上級單位采集數(shù)據、初步核查等工作,還有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力、擔負不了責任的上級部門收回事項清單,比如行政執(zhí)法處罰等內容。這三張清單,厘清了事項權限,明確了各自責任,讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加聚焦自己的主責主業(yè)。

長期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問題,現(xiàn)在由區(qū)城管局統(tǒng)一協(xié)調了相關作業(yè)隊伍進行集中清理,街道配合,發(fā)動文明倡導工作。上海外灘街道的共享單車,也由城管協(xié)調共享單車公司設置電子圍欄、交警部門設置禁止非機動車道路路線指引牌,開展亂騎亂停專項整治,得到了有效解決。外灘街道則深入社區(qū)、樓宇進行宣傳,配合城管部門開展“僵尸車”集中清理,提高了轄區(qū)居民有序停放共享單車的意識。

讓執(zhí)法有依據、執(zhí)法有能力的職能部門,去承擔起本不該街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔負的責任,這就是給基層減負的重要手段。過去,有的部門總習慣站在自己的角度,常會把街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的工作安排給他們,現(xiàn)在有了明確的履職事項清單,再有這樣的任務,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也敢于說“不”。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處一線,最貼近群眾,也最熟悉情況。履職事項清單中很多工作事項都是圍繞著“保民生、保安全、保底線”所展開的,要根據轄區(qū)群眾的訴求,深入細致開展服務?，F(xiàn)在正值暑假,大連老虎灘街道了解到轄區(qū)雙職工家庭的困難,主動協(xié)調社會機構辦起了“職工子女暑假托管班”,不僅提供營養(yǎng)午餐、專職看護,還開設了豐富的科學人文等課程,增長孩子們的見識。

卸下負擔,就有了更多精力去主動作為,去更好地把轄區(qū)內該做的事做好。與此同時,有了明確的履職事項清單,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級各部門之間的工作配合也更高效。在上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn),過去,群租房安全和擾民問題一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的難點和頑癥。

房管部門管房屋安全,消防部門管消防隱患,城管部門管房屋結構改造,包括派出所、居委會、物業(yè)公司等等,涉及到好幾個部門,說是“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘吹哨’、部門報到”,實際上接到投訴,要去一家家協(xié)調,煩瑣而低效。

過去要處理一起群租房投訴,往往需要十幾天到兩個月不等。在履職清單編制過程中,七寶鎮(zhèn)“對違反最小出租單位、居住人數(shù)限制或最低人均承租面積規(guī)定的行政處罰”明確由有執(zhí)法能力的城管部門擔負主責,同時把其他部門的職責任務也逐一梳理明確。前不久,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”,一起群租房投訴六天就把問題全部解決。

街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”,各部門高效辦結各事項,這同樣也是為基層減負。明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單,實際上也明確了對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核事項,過去不符合基層實際、加重基層負擔的考核指標,得到了精簡和規(guī)范。

6月,國務院辦公廳印發(fā)關于進一步規(guī)范和提升12345熱線服務的意見,明確要求依照權責清單、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單等,進行訴求事項分派。這也是在制度上,對街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單如何建立起長效機制,作出進一步保障。

現(xiàn)在,全國3.8萬個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經編制公布了履職事項清單。有關部門和各地還將進一步探索完善相關制度,用好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項清單,持續(xù)為基層減負,不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

8月6日,中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》,強調基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”,未經省級黨委和政府統(tǒng)一部署,不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放或變相下放,不得隨意以落實屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務和責任轉嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。改革只有進行時,沒有完成時。切實為基層減負,才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上,為群眾辦更多的實事。