前些年,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們可能都有這樣的感觸:上級(jí)部門派下來的任務(wù)越來越多,很多工作都是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的,所以負(fù)擔(dān)也越來越重。從2024年2月以來,在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上,全國3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面開展編制履職事項(xiàng)清單工作,截至今年6月底,清單已經(jīng)全部編制完成。那么,這份履職事項(xiàng)清單是怎么制定出來的?有了這份清單,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作有些什么變化?
遼寧大連是著名的海濱城市,沿海岸線有很多風(fēng)景區(qū)。著名的石槽風(fēng)景區(qū)和銀沙灘景區(qū),就處在中山區(qū)老虎灘街道管轄范圍內(nèi)。美麗的風(fēng)景吸引了大量的游客,可過去因?yàn)楹└浇傆欣?游客投訴量也很高。
過去,退潮線以上灘涂垃圾由景區(qū)管理公司負(fù)責(zé),退潮線以下灘涂垃圾長(zhǎng)期無人監(jiān)管和清理,這就要由屬地街道來兜底負(fù)責(zé)。
遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級(jí)主任科員 張榮耀:我們街道很難從根本上解決這個(gè)問題,街道沒有專業(yè)的力量,只能組織工作人員和志愿者。有時(shí)候我們前腳剛清理完,沒多久就接到投訴說又有垃圾了。
垃圾隨時(shí)會(huì)有,靠老虎灘街道自己又沒有能力解決,這給街道干部們帶來很大負(fù)擔(dān)和壓力。類似的力所不能及的負(fù)擔(dān)和壓力,也讓上海黃浦區(qū)外灘街道的干部們難以承受。外灘街道位于黃浦區(qū)的東北角,擁有南京路步行街和外灘濱水區(qū)兩大著名地標(biāo)性景區(qū),游客和上下班人員眾多。
老城區(qū)道路狹窄,人員密集,空間有限,共享單車亂停亂放成了外灘街道幾年來難以治理的頑癥。在大連和上海的這兩個(gè)街道,類似的負(fù)擔(dān)和壓力還有很多。
遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道黨工委副書記 董原:過去,還有些事情是上級(jí)安排,但是街道實(shí)際上是干不了的。比如燃?xì)獍踩霊魴z查,一開始的時(shí)候是燃?xì)馄髽I(yè)帶著我們一起入戶檢查,干著干著就變成我們自己的活了,我們確實(shí)看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全,學(xué)校歸教育部門管,交通安全歸交管部門管,食品安全歸市場(chǎng)部門,街道協(xié)調(diào)起來難度很大,也協(xié)調(diào)不好。這就屬于小馬拉大車,馬小車大,負(fù)擔(dān)重我們也拉不動(dòng)。
上海市黃浦區(qū)外灘街道辦事處黨工委書記 徐弢:比如一些行政執(zhí)法類事項(xiàng),或者行政監(jiān)督檢查類事項(xiàng)。如污水排放,如果超過標(biāo)準(zhǔn)的水排放到公園水體,可能要行使一定的行政處罰權(quán),最后往往由街道來承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,從兜底責(zé)任、屬地責(zé)任變成了主牽頭責(zé)任。其實(shí)街道可能沒有這樣的能力去做事情,而且又把這個(gè)事情壓到你身上,讓你去完成這個(gè)事情。
上面千根線,下面一根針。在我國大部分地區(qū),平均一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)幾十個(gè)上級(jí)部門,一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,都可能要應(yīng)對(duì)上級(jí)幾個(gè)部門、十幾個(gè)科室,工作任務(wù)繁重。那么,這些繁重的工作任務(wù)究竟有多少呢?
遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道黨工委副書記 董原:以前我們自己沒有梳理過,都是自上而下安排工作任務(wù),上面安排什么我們就干什么。
去年2月以來,為了減輕基層負(fù)擔(dān)、提高基層工作效率,全國3.8萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在中央編辦確定的965項(xiàng)上級(jí)部門收回事項(xiàng)基礎(chǔ)上,全面開展履職事項(xiàng)清單編制工作,對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說,首先要做的就是摸清自己工作事項(xiàng)的底數(shù)。
每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的任務(wù)會(huì)有不同,所以都要根據(jù)各自不同情況編制履職事項(xiàng)清單。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了自己工作事項(xiàng)的底數(shù),那么這些工作,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做的,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該配合有關(guān)部門的,哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力去完成的,在履職事項(xiàng)清單編制工作中,需要根據(jù)每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況,反復(fù)多次會(huì)同上級(jí)部門一起坐下來,厘清責(zé)任、明確權(quán)限,這并不是一件容易的事。
遼寧大連市中山區(qū)委常委 組織部部長(zhǎng) 湯源:通過編制履職事項(xiàng)清單,真正做到兩個(gè)厘清,一方面厘清街道該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé),把街道必須全面承擔(dān)的工作明確下來,讓街道更好地知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé);另一方面厘清了上級(jí)部門與街道的權(quán)責(zé)關(guān)系,把上級(jí)部門的主責(zé)是什么、采取什么措施履責(zé)、街道配合事項(xiàng)是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等,理清楚、列明白,打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、填補(bǔ)空白點(diǎn)。
上海市黃浦區(qū)委組織部副部長(zhǎng) 區(qū)委編辦主任 姜欣:特別是面對(duì)一些重難點(diǎn)事項(xiàng)的時(shí)候,大家一起坐下來,一件事情一件事情進(jìn)行協(xié)商,一起針對(duì)具體事項(xiàng)分清楚在前、中、后各個(gè)階段,街道應(yīng)該做什么,部門應(yīng)該做什么,這個(gè)當(dāng)中還涉及到如果是不同部門之間,各個(gè)不同的部門分別應(yīng)該做什么,這個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)是我們的工作重點(diǎn)和難點(diǎn),也是我們花費(fèi)時(shí)間和精力比較多的一項(xiàng)。
編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單,就是要緊緊圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)該做什么、必須做什么”來編制擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的基本履職事項(xiàng)清單,包括“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治”等方面的主責(zé)主業(yè)。圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還能做什么”來梳理擔(dān)負(fù)一定責(zé)任的配合履職事項(xiàng)清單,例如協(xié)助上級(jí)單位采集數(shù)據(jù)、初步核查等工作,還有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力、擔(dān)負(fù)不了責(zé)任的上級(jí)部門收回事項(xiàng)清單,比如行政執(zhí)法處罰等內(nèi)容。這三張清單,厘清了事項(xiàng)權(quán)限,明確了各自責(zé)任,讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加聚焦自己的主責(zé)主業(yè)。
長(zhǎng)期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問題,現(xiàn)在由區(qū)城管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)了相關(guān)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行集中清理,街道配合,發(fā)動(dòng)文明倡導(dǎo)工作。上海外灘街道的共享單車,也由城管協(xié)調(diào)共享單車公司設(shè)置電子圍欄、交警部門設(shè)置禁止非機(jī)動(dòng)車道路路線指引牌,開展亂騎亂停專項(xiàng)整治,得到了有效解決。外灘街道則深入社區(qū)、樓宇進(jìn)行宣傳,配合城管部門開展“僵尸車”集中清理,提高了轄區(qū)居民有序停放共享單車的意識(shí)。
讓執(zhí)法有依據(jù)、執(zhí)法有能力的職能部門,去承擔(dān)起本不該街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的責(zé)任,這就是給基層減負(fù)的重要手段。過去,有的部門總習(xí)慣站在自己的角度,常會(huì)把街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有能力完成的工作安排給他們,現(xiàn)在有了明確的履職事項(xiàng)清單,再有這樣的任務(wù),街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也敢于說“不”。
街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處一線,最貼近群眾,也最熟悉情況。履職事項(xiàng)清單中很多工作事項(xiàng)都是圍繞著“保民生、保安全、保底線”所展開的,要根據(jù)轄區(qū)群眾的訴求,深入細(xì)致開展服務(wù)?，F(xiàn)在正值暑假,大連老虎灘街道了解到轄區(qū)雙職工家庭的困難,主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)構(gòu)辦起了“職工子女暑假托管班”,不僅提供營養(yǎng)午餐、專職看護(hù),還開設(shè)了豐富的科學(xué)人文等課程,增長(zhǎng)孩子們的見識(shí)。
卸下負(fù)擔(dān),就有了更多精力去主動(dòng)作為,去更好地把轄區(qū)內(nèi)該做的事做好。與此同時(shí),有了明確的履職事項(xiàng)清單,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)各部門之間的工作配合,也更高效。在上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn),過去,群租房安全和擾民問題一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的難點(diǎn)和頑癥。
房管部門管房屋安全,消防部門管消防隱患,城管部門管房屋結(jié)構(gòu)改造,包括派出所、居委會(huì)、物業(yè)公司等等,涉及好幾個(gè)部門,說是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨,部門報(bào)到,實(shí)際上接到投訴,要去一家家協(xié)調(diào),煩瑣而低效。
過去要處理一起群租房投訴,往往需要十幾天到兩個(gè)月不等。在履職清單編制過程中,七寶鎮(zhèn)“對(duì)違反最小出租單位、居住人數(shù)限制或最低人均承租面積規(guī)定的行政處罰”明確由有執(zhí)法能力的城管部門擔(dān)負(fù)主責(zé),同時(shí)把其他部門的職責(zé)任務(wù)也逐一梳理明確。前不久,街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”,一起群租房投訴六天就把問題全部解決。
街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”,各部門高效辦結(jié)各事項(xiàng),這同樣也是為基層減負(fù)。明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單,實(shí)際上也明確了對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核事項(xiàng),過去不符合基層實(shí)際、加重基層負(fù)擔(dān)的考核指標(biāo),得到了精簡(jiǎn)和規(guī)范。
6月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和提升12345熱線服務(wù)的意見,明確要求依照權(quán)責(zé)清單、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單等,進(jìn)行訴求事項(xiàng)分派。這也是在制度上,對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單如何建立起長(zhǎng)效機(jī)制,作出進(jìn)一步保障。
現(xiàn)在,全國3.8萬多個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)編制公布了履職事項(xiàng)清單。有關(guān)部門和各地還將進(jìn)一步探索完善相關(guān)制度,用好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單,持續(xù)為基層減負(fù),不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
8月6日,中辦、國辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》,強(qiáng)調(diào)基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”,未經(jīng)省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署,不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放或變相下放,不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。改革只有進(jìn)行時(shí),沒有完成時(shí)。切實(shí)為基層減負(fù),才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上,為群眾辦更多的實(shí)事。
