自5月20日起，“十五五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)絡(luò)征求意見活動。今年“十五五”規(guī)劃相關(guān)工作節(jié)點(diǎn)比以往開始得還要早，充分顯示出黨中央對五年規(guī)劃的重視。

當(dāng)前制定“十五五”規(guī)劃的內(nèi)外部大環(huán)境相較于“十四五”期間發(fā)生了明顯變化。

從國際環(huán)境看，當(dāng)前有四大變化會在未來產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：一是大國博弈明顯加劇，二是科技革命加速，三是全球經(jīng)濟(jì)格局正在重構(gòu)，四是全球治理面臨變革。外部環(huán)境的重大變化必然會對“十五五”規(guī)劃的編制思路帶來一些變化。

從國內(nèi)環(huán)境看，相比于“十四五”規(guī)劃，黨的二十大報告根據(jù)形勢的變化和認(rèn)識的深化，在2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的闡述上作出一定調(diào)整，進(jìn)一步明確了基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的方向指引，這也將為“十五五”規(guī)劃的編制錨定目標(biāo)方向。此外，當(dāng)下國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨的穩(wěn)增長壓力比五年前更復(fù)雜，一些中長期的困難和挑戰(zhàn)已經(jīng)浮現(xiàn)，比如人口問題、外部的輸入性風(fēng)險等。

在研究編制“十四五”規(guī)劃時，為了應(yīng)對當(dāng)時的內(nèi)外部環(huán)境變化，核心是通過三個“新”——新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局。新發(fā)展理念在“十三五”規(guī)劃時就提出，“十四五”期間是要繼續(xù)堅持；新發(fā)展階段是一種帶有概念性質(zhì)的形勢判斷，而應(yīng)對方法就是所提出的新發(fā)展格局。因此，站在研究編制“十五五”規(guī)劃的角度回看，“十四五”規(guī)劃提出的新發(fā)展格局是非常具有前瞻性的。

規(guī)劃的編制工作有變與不變。

從不變角度看，“十五五”規(guī)劃要落實黨的二十大的部署，因此黨的二十大報告提出的重大部署會按既定目標(biāo)開展，不管外部發(fā)生怎樣變化，一些中長期的規(guī)劃會繼續(xù)做下去，比如黨的二十大報告提出的“加快建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國”目標(biāo)，“十五五”規(guī)劃中會根據(jù)頂層設(shè)計保持定力，持續(xù)推進(jìn)；再如，近兩年大力推進(jìn)的“兩重”、新質(zhì)生產(chǎn)力等預(yù)計也會在“十五五”規(guī)劃中占據(jù)重要位置。

從變的角度看，根據(jù)最新的形勢變化，一些發(fā)展目標(biāo)要更加突出，予以加強(qiáng)，其中最重要的就是擴(kuò)大內(nèi)需。做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)非一朝一夕之功，需要在五年規(guī)劃中圍繞這一目標(biāo)做出系統(tǒng)性部署。2025年政府工作報告將擴(kuò)大內(nèi)需列為年度工作的首要任務(wù)，“十五五”規(guī)劃中會更加凸顯擴(kuò)內(nèi)需的重要性。此外，面對諸如人口問題、民生保障等領(lǐng)域出現(xiàn)的中長期新挑戰(zhàn)，“十五五”規(guī)劃也要有針對性地做出安排。

編制五年規(guī)劃還要考慮階段性特點(diǎn)，比如一些嵌套性目標(biāo)的銜接問題?！笆逦濉逼陂g會與2029年完成進(jìn)一步全面深化改革、2030年要力爭實現(xiàn)碳達(dá)峰等關(guān)鍵性目標(biāo)節(jié)點(diǎn)重疊，因此，編制“十五五”規(guī)劃時也要與相應(yīng)目標(biāo)契合。

“十四五”規(guī)劃綱要沒有設(shè)定五年GDP年均增速指標(biāo)，而是表述為“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”?？紤]到當(dāng)下不確定性上升的大背景，目標(biāo)測算需要對區(qū)間幅度進(jìn)行認(rèn)真研究，既要明確底線在哪里，也要考慮與中長期目標(biāo)相結(jié)合，給各方積極的預(yù)期。特別要注意的是，市場不會只關(guān)注增速指標(biāo)，也會同樣關(guān)注宏觀政策的力度。因此，“十五五”規(guī)劃需要向社會釋放一個明確信號——不管是否給出GDP年均增速具體目標(biāo)，穩(wěn)增長在全盤工作中依然是重中之重，要通過宏觀政策的持續(xù)有效實施，讓各方更好看清中國未來增長的可能區(qū)間。

“十五五”規(guī)劃是一個“機(jī)會清單”，市場經(jīng)營主體能否把握得住發(fā)展機(jī)會，關(guān)鍵還是要看進(jìn)一步全面深化改革能否落到實處。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)共提出300多項重要改革舉措，目前正在陸續(xù)出臺實施，“十五五”規(guī)劃也會將與之相關(guān)的改革舉措納入其中。特別是《決定》對“完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”作出的部署安排非常重要，涵蓋產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用體系等四個基礎(chǔ)性制度。這關(guān)乎我國市場經(jīng)濟(jì)的競爭力和社會信心，近期有關(guān)的法律規(guī)定已陸續(xù)出臺，“十五五”期間各地各有關(guān)部門要將這些基礎(chǔ)性制度真正貫徹落實，才能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來積極效應(yīng)。從下一步可以重點(diǎn)推進(jìn)的改革看，公平競爭和競爭政策是值得特別關(guān)注的。

過去市場機(jī)構(gòu)解讀五年規(guī)劃的慣性思維是去看規(guī)劃中的新提法，眼睛里只盯著一些“新話”，將之看作是最重要的政策內(nèi)容，但是從規(guī)劃編制者的視角看，真正的重點(diǎn)是找規(guī)劃中的長久性機(jī)會。有些表述雖然不一定是新提法，但其中有體現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)和政策導(dǎo)向的延續(xù)性和拓展性，這恰恰是關(guān)注中長期發(fā)展機(jī)會的市場人士需要關(guān)注的。

盡管我們身處全球經(jīng)濟(jì)格局劇烈變化時期，但機(jī)會是留給有準(zhǔn)備的人。黨中央強(qiáng)調(diào)“堅定不移辦好自己的事情，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放”，這兩個“堅定不移”實則有著很深的內(nèi)涵和重要性，需要引起重視。在不確定性加深的當(dāng)今世界，“十五五”規(guī)劃恰恰是提供了確定性的“中國方案”，這本身對各方都是發(fā)展的機(jī)遇。

作者：董煜 清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長

(“三里河”工作室)